地方政府债务增长动因：从预算支出扩张到经济增长预期.pdfVIP

云南财经大学学报 2013年第1期(总第159期) 宏观经济 地方政府债务增长动因： 从预算支出扩张到经济增长预期 缪小林 ，杨雅琴 ，师玉朋 (云南财经大学a．公共政策研究中心；b．财政与经济学院，昆明650221) 摘 要：1994年分税制以来，中国地方政府债务迅速膨胀，债务增长的动因成为当前学术界讨论的热点。 在理清预算支出、经济增长与地方政府债务关系的基础上，以西部某省1995～2009年的数据进行实证研究， 结果表明：预算支出扩张是导致债务增长的直接原因，而经济增长预期是债务迅速扩张的根源，但实际上，地 方政府债务对经济的拉动作用并不明显，在长期内甚至出现抑制现象。因此，控制地方政府债务膨胀和防范 债务风险，除了要规范地方政府举债行为外，还要提升债务资金的使用效率。 关键词：地方政府债务；预算支出；经济增长；VAR模型 中图分类号：F812．7 文献标志码：A 文章编号：1674—4543(2013)01—0084—08 一 、 引言 国家审计署发布 的第 35号公告数据显示，截止 2010年底，全 国地方政府债务余额高达 107174．91亿元，与 1997年的2994．82亿元相比翻了36倍 ，伴随着我国工业化、城市化进程的不断 深入，区域间经济社会发展竞争的日益激烈，我国地方政府债务还会继续增加，地方政府债务风险将 日渐凸显 。 寻找地方政府债务膨胀的根源，是科学管理地方政府债务、合理防范债务风险的重要前提，该问 题也成为学术界关注的焦点，牟放(2008) 认为我国地方政府债务规模加速上升主要是由于我国缺 乏地方政府债务管理的机构和科学的管理办法；季燕霞 (2009) 将我国地方政府债务膨胀归结为 “政府信用”与 “国家信用”混同、“经济人”现实与 “政治人”理想冲撞等深层次的体制文化原因；王克 群(2010) 将地方政府债务增长的原因归纳为经济增长、财政体制、金融市场、风险意识等方面；郭玉 清(2011) 认为地方政府债务风险主要是由政府违约以及所形成的逾期债务导致；等等。这些观点 大致可以归为三个方面：一是认为地方政府债务膨胀是分税制导致的地方政府财力不足，即分税制改 革以后收入逐渐向上集中，地方政府事权在不断扩大，从而导致财力与事权不匹配，地方政府被迫举 债，但忽略了中央财政转移支付资金对财力不足地区的弥补作用；二是认为地方政府债务增长主要受 经济增长的影响，像西部地区更是如此，经济发展水平本身就较为落后，加上基础设施较为薄弱，地方 财政增收就更为困难，从而不得不通过举借债务来发展经济，这关键需要准确核定经济发展对债务的 收稿 日期：2012—10—15 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目(12JZD031)；国家 自然科学基金项目；国家自 然科学基金项 目；云南省应用基础研究计划面上项 目(2012FB168) 作者简介：缪小林(1983一)，男，四川江安人，云南财经大学公共政策研究中心讲师，研究方向为财政理论与政策 实践；杨雅琴(1982一)，女，云南昆明人，云南财经大学公共政策研究中心讲师，研究方向为财政预算管 理；师玉朋(1987一)，男，山西运城人，云南财经大学财政与经济学院硕士研究生，研究方向为财政与国 民经济学。 ①数据来源：《中华人民共和国审计署——审计结果公告》(2011年第35号，总第 104号)。 · 84 · 缪小林，杨雅琴，师玉朋：地方政府债务增长动因：从预算支出扩张到经济增长预期 适度需求 ，否则容易掩盖政府举借债务的其它行为；三是认为缺乏规范和科学的地方政府债务管理办 法，以及地方政府防范债务风险的意识淡薄，从而导致地方政府债务的不断膨胀，这属于债务膨胀的 外生原因但并非根本。 综合以上观点，地方政府债务增长的直接原因，是我国缺乏严格的预算约束控制机制，加上地方 政府追求预算最大化，从而导致的财政预算支出扩张；根本原因是长期以来经济增长作为地方政府关 注的焦点，也是政府领导考核的核心内容，在追求个人利益最大化条件下，地方政府将通过举借债务 来扩大财政支出，以此获得经济增长的预期。为验证这一观点