典型国家品种权公共政策实践经验的比较与借鉴.pdfVIP

2013年 9月 中闯 I再，叼伍 Sept．，2013 第5期(总第280期) EconomicIssuesinChina No．5 典型国家品种权公共政策实践经验的比较与借鉴 喻亚平 周勇涛 1．华中农业大学 武汉 430070；2．湖北大学 武汉 430062 内容提要：通过考察美国、日本和印度三国在促进种业发展方面的公共政策实践，在借鉴其成功 经验的基础上，对我 国种业发展提 出了几点可供借鉴的政策建议。即发挥政府在品种权公共政策制 定、实施 中的主导作用，并根据我 国种业发展实际作出动态调整；理顺育种研发投资体制；适当提高种 业的集中度；探索更为有效的种业监管模式，提高反垄断立法及执法水平；积极参与有关植物新品种 保护的规则制定。为我国种业发展争取更大的制度空间。 关键词：品种权；公共政策；种子产业；植物新品种；借鉴 一 、 引 言 上世纪9O年代，我国颁布实施了 《植物新品种保护条例》和 《种子法》，此后又加入植物新品种国 际保护公约(UPOV)，正式拉开了我国种业市场化改革的序幕。经过十多年的发展，我国已逐步建立 了较为全面的品种权法律制度，且该项制度的保护水平还不低，有学者研究表明，其保护水平介于UP· OV公约 1978年文本到 1991年文本之间。但该项制度实施的十多年来，似乎并没有完全实现其预期 的激励育种创新，以提高育种创新能力的政策 目标 (孙炜琳和王瑞波，2008)。究其原因发现，与其他 种业发达国家相比，我们在运用该项制度时还存在诸多不足。正如国际知识产权协会主席，斯坦福大 学的JohnBarton教授所言：“发展中国家与发达国家在知识产权方面的差距不在于制度本身，而在于 运用制度的经验。” 有鉴于此，本文通过对美国、日本和印度三国在促进种业发展方面的知识产权公共政策实践进行 考察，对比分析我国与这三个国家在品种权公共政策方面的实践差异，同时检视我国现行品种权制度 运行中的不足，旨在不断完善有利于品种权创造、管理、保护和有效利用的公共政策，为促进我国种业 改革与发展提供借鉴。 二、典型国家的品种权公共政策实践 作为 “科技领先型”的国家，美国有世界上最大的种子市场，也是世界上最早建立品种权制度的国 家，其种业的知识产权保护水平最高，在全球也最具竞争力。作为 “技术赶超型”国家的日本，经过战 收稿 日期：2013—04—29 作者简介：喻亚平，华中农业大学经济管理学院，博士研究生 ，讲师；周勇涛，湖北大学商学院。 · 21· 后半个多世纪的发展，已成为种业 比较发达 的国家，也是亚洲最先适用UPOV1991年文本的国家。而 作为发展中农业大国的印度 ，其种质资源丰富，根据本 国种业发展的实际情况另辟蹊径，实施特殊的 植物新品种保护制度 ，取得了良好的效果。上述三 国在政策法规、品种管理、育种研究及市场开发等 方面均积累了丰富的经验，所有这些对于我国种业发展极具借鉴意义。这也是本文将域外考察的视 角聚焦于这三个 国家的原因。 (一)美国 品种权是知识产权的重要组成部分，因此，对美国有关品种权公共政策的考察必须将其置于整个 国家的知识产权政策中来进行。总体而言，美国品种权公共政策的最大特点就是种业科技管理 “去行 政化”，根据本国经济社会发展的需要 ，以市场为导向促进育种技术的产出与转移，同时不断完善品种 权相关法律制度，对种业实施了有效的监管。具体体现在 以下几个方面： 第一，实施高水平的品种权保护制度，充分发挥知识产权制度的激励功能，有效的诱导私人资本 向种业聚集，产业集中度和研发与经营的一体化水平不断提高。 20世纪 3O年代 以前，由于受 自然环境的影响，植物新品种很难具有专利权其他客体所具有的稳 定性、一致性，以致于在相当长的时间里，植物新品种一直都因不具有 “可专利性”而被排除在传统的 专利制度之外。美国于 1930年 5月出台了 《植物专利法案》(Townsend．PumellPlantPatentActof 1930，