基于城乡比较的农村公共产品政府供给优先序分析.pdfVIP

2013年第 4期 中 南财 经 政 法大 学 学 报 No．4．2O13 双 月刊 Bimonthly 总第 199期 JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OFECONOMICSAND LAW Seria1No．199 基于城乡比较的农村公共产品政府供给优先序分析 高 萍 徐天群 。 (1．武汉理工大学 经济学院，湖北 武汉 430070；2．武汉理工大学 理学院，湖北 武汉 430070) 摘要 ：为了促进城乡公共服务均等化 ，从公平角度 ，利用泰尔指数分析我 国2003～2011年 31个省(市、区) 城乡公共产品在教育 、医疗卫生和社会保障方面供给的不均等化程度 ，从而给 出农村公共产 品政府供给的优先 序。实证研究表明：城乡之间公共服务不均等化程度最高的是医疗卫生，其次是社会保障，最后是基础教育，因 此在优化农村公共产品的供给上需要优先发展农村医疗卫生事业 ，其次是社会保障事业 ，再次是农村基础教育。 关键词 ：城乡公共产 品；泰尔指数 ；公共服务均等化 ；社会保障；基础教育 中图分类号 ：F810．455 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—5230(2O13)04—0116-08 改革开放以来 ，我国经济高速发展 ，但二元经济结构的转变很慢，在经济快速发展 的同时 “三农” 问题等矛盾逐渐显现。长期以来，我国在农村与城市之间实行的是两套不同的公共产品供给体制，造 成了农村公共产品历史性欠账较多，供给严重不足。不少地区的城乡差距在逐步拉大 ，农村公共产 品 的供给严重滞后 ，主要表现在教育、医疗卫生和社会保障等方面。但是，国家的财力在一个相当长 的 时间内将仍然十分有限。因此 ，为了缩小城乡之间公共产品政府供给之 间的差距 ，实现公共服务 的均 等化，在现有财力 的约束下，如何确定农村公共产品政府供给优先序 ，优化农村公共产品的政府供给 结构，从而保证农村公共产品供给公平与效率，是 目前学界关注的热点问题之一。 就农村公共产品优先序的研究而言，既有研究侧重于采用专家调查法，研究不同专家群体在我国 农村公共产品供给选项中的优先项 目，也有从农户的视角 、从农民消费倾 向的角度、从中国财力的有 限性出发，研究基本公共产品供给的优先序。而在我国二元经济体制的影响下，在构建和谐社会和推 进新农村建设 ，维护社会公平 ，实现人与人之间的基本公共服务均等化 的宗 旨下，用实证分析的方法 研究基于城乡比较的农村公共产品政府供给优先序可能具有更强的现实意义 。 一 、 文献回顾 基本公共服务均等化，其实质在于政府要为全体社会成员提供大致相同的基本而有保障的公共 服务 。城乡基本公共服务均等化的内涵是使具有同样公共需求的农村地区居民享受到和城镇居民 大体相当的公共服务水平 。公共服务均等化的 目标是应当使人与人之间所享受到的基本公共服务 收稿 日期 ：2013—02—16 基金项 目：国家社会科学基金资助项 目“农村公共产品政府供给优先序研究”(09BJY094) 作者简介 ：高 萍(1964 )，女，湖南益阳人，武汉理工大学经济学院教授 ，博士生导师； 徐天群(1973一 )，女，湖北黄 冈人 ，武汉理工大学理学院讲师，武汉理工大学经济学院博士生。 116 均等化，为了实现这一 目标，可以通过实现地区之间和城乡之间基本公共服务均等化来实现人与人之 间的基本公共服务均等化_3]。陈正光和骆正涛研究发现，我国社会保障支出城乡差距逐渐缩小，但差 距仍然十分明显 ，城乡养老保障机会和结果最不均等，社会救助最为均等。农村居 民获得医疗保障的 机会更多，然而保障水平要远远低于城镇居民_4J。张永梅和李放运用层次分析法 ，分析我国的城乡基 本医疗卫生服务均等化 ，研究发现我国城乡基本医疗卫生服务不均等化程度有所降低 ，主要是因为 中央政府建立了新型农村合作医疗制度 ]。马海涛等指出政府要逐步改进农村公共产品供给的决策 机制 ，进而发挥公共产品的效用 ]。近几年来 ，在研究某些公共服务的均等化问题上 ，开始有学者运 用泰尔指数来研究。王莹通过泰尔指数，研究基础教育服务 的不均等化程度 ，研究发现在