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救助管理工作困境与对策 口文 ／代淑兰 (河北经贸大学 河北 ·石家庄) [提要] 救助管理是一项 “以人为本”的 施的有害行为确实需要加以约束和管理，而现 室关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助办 社会救助制度，是党和政府关心弱势群体、保 有 救《助管理办法》多为关爱性救助的规定，在 法有关机构编制和经费问题的通知》要求，落 障其基本生活权益的一项重要措施，做好新时 社会“管理”方面还有不少缺失。对职业乞讨和 实救助管理工作经费，省级财政部门应根据跨 期救助管理工作是维护社会稳定，构建和谐社 有害乞讨行为的管理因法律并未赋予民政、公 省救助任务量对跨省救助管理站予以补助。财 会的必然要求。本文通过对新形势下流浪乞讨 安、城管等部门相应职能和手段，而导致各有 政部督促省级财政部门落实救助管理工作经 人员救助管理过程中所存在问题的分析，结合 关部门在实际执行中常处于进退两难、束手无 费。中央财政通过一般转移支付对中西部救助 石家庄市救助管理工作实际，提出对策建议。 策的尴尬处境。职业化乞讨人员普遍采取 “告 管理工作予以补助。但是，在经济欠发达地区， 知不听，救助不去，劝阻无效，制止不服”的态 由于财政困难，兴办救助站并维持救助日常运 关键词：救助管理；困境；建议 度，“职业乞丐”已成为一个新的管理盲区，成 转就面临着较大的压力，有限的经费往往只够 中图分类号：0632 文献标识码：A 为建设和谐社会的不和谐音符。 维持机构基本开支；二是人员编制不足。救助 原标题：救助管理工作的困境与对策分析 (二)救助条件难以把握，求助人员的甄别 管理站的人员编制大部分是上世纪七十年代 收录日期：2013年3月6日 核实缺乏规范性操作。按照民政部 实《施细则》 核实的，在收容遣送时期还能适应，改为救助 2003年8月1日，国务院颁布的 城《市生 规定，救助对象必须同时具备四个条件：自身 管理后，由于工作性质由强制性管理改为人性 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下 无力解决食宿；无亲友投靠；既不享受城市最 化的服务型管理，需要24小时值班、街头救 简称 救《助管理办法》)正式实施，同时废止了 低生活保障，又不享受农村“五保”供养；正在 助、危重病人、精神病人及肢体残疾人员等特 1982年国务院发布的 城《市流浪乞讨人员收 城市流浪乞讨度日的人员。但是，实际上真正 殊困难人员护理、跨省接送等大量业务工作， 容遣送办法》。将强制性的收容遣送改为关爱 同时符合上述四个条件的人员比例很小，以石 人力调配十分困难。 性的救助管理，体现了党和政府对流浪乞讨人 家庄救助站为例：在2012年实际救助的6，589 (四)对特殊人群的救助面临困境。首先， 员的人文关怀，是我国社会救助制度的重大改 人中，长期在以流浪乞讨为生的人员118人， 对危重病人、精神病人的救助管理及安置是救 革。随着社会的发展，在新形势下救助管理工 仅占救助人员总数的1．79％；因钱物花光、丢 助管理工作中的突出难题。作为特殊的救助管 作也出现了一些新的问题，急需探索和解决。 失或被偷、被抢、被骗等造成生活一时无着，自 理对象，街头危重病人、精神病人的救助，具有 一 、 救助管理工作困境分析 愿求助但尚无流浪乞讨行为的人员5，788人， 多元性、复杂性、敏感性、风险性等诸多难点。 (一)对职业化乞讨人员管理的法规不健 占救助人员总数的87．84％；其他原因如公安 流浪乞讨人员中危重病人、精神病人入院治疗 全，亟待整合。坚持自愿受助、无偿救助原则是 部门送来、接群众热线等救助人员为683人， 的主要途径是经公安部门护送而来，占到80％ 救《助管理办法》的核心，是与收容遣送办法的 占救助人数的10．37％。因此，如何从工作实际 以上，其他是热心群众护送来站和接市政府值 本质区别。但救助管理制度是一项临时性的社 出发，合理界定救助对象，做到“应该救助的得 班电话、群众热线电话后由救助管理站接回 会救助措施，不能持久解决问题，正如一位乞 到救助，不应该救助的不予救助”还有待研究。 的。目前，危重病人、精神病