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我国农村社会养老保险存在的问题与对策 口文 ／杜金欢 (石家庄城市职业学院 河北-石家庄) [提要] 养老保险制度在农村的缺 是在民政部颁布的 农《村社会养老保险基 这些老年人无论是在物质生活还是精神 失已经成为制约农村经济发展的一个很 本方案》的基础上稍作修改形成的。这些 生活上都很贫乏。 重要的因素。本文对现阶段我国农村养老 办法普遍缺乏法律效力，具有很大的不稳 二、完善我国农村养老保险的对策 保险存在的主要问题进行分析，并提出解 定性 。 建立和完善农村社会养老保险制度 决对策。 (二)土地保障功能衰退。现阶段，土 是贯彻落实 “三个代表”重要思想和科学 地是农民最主要的养老保障，然而土地养 发展观的重要举措，是农村经济发展亟待 关键词：农村；养老保险；家庭养老 老的功能也在衰退。一方面由于近些年农 解决的重大战略问题，对实现农村社会的 中图分类号：F840．6 文献标识码：A 业的自然灾害和市场风险增加，去除成本 稳定和安宁，推进新农村建设，构建和谐 原标题：浅析我国农村社会养老保险 所剩无几，土地收益难以确保农民基本生 社会，有着积极的意义和作用。 存在的问题及对策 活。有限的土地收入，很难满足养老需求。 (一)强化道德和法制两方面养老观 收录 日期：2012年 11月30日 即使农产品价格有所上涨，农民的相对收 念，依法加强约束。首先，加强思想道德建 我国于2020年就要基本建立覆盖城 益却没有上升反而在下降，“增产不增 设，弘扬尊老、敬老、养老的传统美德，向 乡居民的社会保障体系，目前新型农村合 收”、“谷贱伤农”，使得土地养老保障的根 全社会倡导赡养老人的观念。对善待老人 作医疗和农村最低生活保障制度已普遍 基不稳；另一方面近年来城市化进程的加 的家庭，可考虑给予物质与精神双重的奖 建立，唯独农村养老保障制度建设严重滞 快在促使农业人 口数量减少的同时，耕地 励，提高子女赡养老人的自觉性；其次，应 后。我国农村社会保障长期滞后，广大农 减少的速度更快，使得农民无田可种，收 该认识到家庭养老观念不仅要依靠子女 民一直游离于社会的保障之外，他们的养 入就更难保障了。 在情感上的自觉维护，而且还有赖于法律 老基本上由个人或家庭来承担。这种状况 (三)家庭养老保障面临巨大危机。随 的强制保障，从而使家庭养老的道德软性 不利于深化农村改革和农村经济的发展， 着农村人 口的老龄化 日趋严重，在计划生 约束转变成法律的刚性约束。通过法律手 而且也不利于整个经济和社会的协调发 育政策和人们思想 日益开化的今天，农村 段，使家庭养老逐步 由“伦理型”向“法律 展。目前，随着我国农村人口老龄化程度 家庭结构 日趋小型化。出现一个独生子女 型”制约转变，依法强化赡养责任。 越来越高和城市化进程的加快，农村传统 成年后赡养 4～6位老人已不仅是城市子 (二)保障土地增值，再造养老保障功 养老保障方式功能逐步弱化，而在中国农 女面临的问题，在农村也 日益严重。这对 能。农民的土地保障属于非正规保障，要 村的广大地区，养老保险制度正作为一种 于没有稳定经济来源的农村子女不仅仅 想通过土地发展农村的社会保障，就要想 新型保障制度在逐步探索之中，但存在一 是在经济上，就是在追求个人价值体现的 办法实现土地增值，有效盘活土地资产， 定的问题需进一步改进和完善。 今天，在时间和精力上都将难以承受。社 积极加快农村土地流转的进程，促进农业 一 、 我国农村社会养老保险存在的主 会价值观念的转变又使传统的 “孝道’砚 规模经营，以有效实现土地使用价值的最 要 问题 念受到了巨大的冲击。目前，我国老年人 大化，实现土地保障功能的再造，为农民 (