国外城市土地整理及对中国合理用地的启发.pdfVIP

第21 卷 增刊 农 业 工 程 学 报 V o l. 21　Supp 154 2005 年 2 月 T ransactions of the CSA E Feb. 　2005 国外城市土地整理及对中国合理用地的启示 谈明洪, 吕昌河 ( 中国科学院地理科学与资源研究所, 北京 100101) 摘　要: 城市土地整理是提高城市用地效率和优化城市土地利用的重要技术手段, 把它介绍给许多亚洲发展中国家是20 世纪城市规划中最重要的国际合作之一。中国经济持续发展, 城市用地扩展迅速, 现今形成的城市土地利用格局不易逆转, 对未来城市发展影响很大。但中国城市土地整理还处于起步阶段, 有必要借鉴国外较为成熟的城市土地整理技术, 合理规 范未来城市用地发展和保护有限的耕地资源。该文首先分析讨论了国外城市土地整理的对象、目标、地位和主要功能, 然后 从5 个方面探讨了土地整理在中国城市用地发展和城市用地管理中的作用。 关键词: 城市土地整理; 中国; 城市发展 中图分类号: F 311　　　　文献标识码: A 　　　　文章编号:(2005) ZK 015405 理技术。 0　引　言 土地整理在不同的国家或地区有不同的名称: 德 城市化是21 世纪人类关注的热点问题之一。随着 国、土 耳 其、日 本 和 韩 国 为 土 地 整 理 ( land 城市人口的增加, 城市用地将迅速扩展。从 1980 年到 readju stm en t ) ; 印尼和中国台湾为土地整合( land con 2030 年, 世界上城市用地面积预计增加2. 5 倍; 到2080 so lidation ) ; 澳大利亚和尼泊尔为土地联营( land poo l 年, 世界上主要人口城市化过程将完成, 而在这期间建 ing) ; 加拿大为土地重置( land rep lo tting) [ 8, 9, 11- 19 ]。 立的城市发展模式对以后经济和社会的发展将产生深 1. 1　城市土地整理的内涵和目标 [ 1 ] 国外对于城市土地整理的理解, 存在着一定的差 远的影响 。 中国自1978 年实行改革开放后, 城市化进程加快, 异, 但这种差异并不大[ 12 ]。国外有学者这样定义城市土 城镇用地的空间拓展已成为中国土地利用变化的主要 地整理: 一群城市边缘区的邻近土地所有者, 通过“股份 [ 2 ] 参与”的形式, 为项目的整体规划提供他们的地块; 经过 特征之一 。中国是世界上人口最多且耕地资源相对稀 缺的国家, 人均耕地面积约0. 077 hm 2 , 仅相当于世界平 规划后, 扣除公共用地部分, 剩下的大部分土地按比例 [ 3 ] ( ) 重新归还给土地所有者[ 14 ]。国内学者从较为宏观的角 均水平的 13 。全国已有666 个县 区 人均耕地低于 2 [ 4 ] 度阐述了城市土地整理的内涵: 城市土地整理是在既定 联合国粮农组织规定的0. 05 hm 的警戒线 。城镇用 ( ) 的城市空间范围内, 按照城市发展规划和土地利用总体 地的不合理扩张已造成耕地 尤其是平原人口稠密区 [ 5 ] 规划的要求, 采用