农村最低生活保障目标瞄准研究--基于代理财富审查（PMT）的方法.pdfVIP

李艳军： 农村最低生活保障 目标瞄准研究 农村最低生活保障目标瞄准研究 基于代理财富审查(PMT)的方法 李艳军 (北方民族大学 管理学院，宁夏 银川 750021) 摘 要：如何将最低生活保障分配给真正的贫困家庭，是政府和学术界共同关注的议题。在缺乏严格有效的财富审查机 制背景下，基于宁夏690户农村家庭的微观调查数据，采用户主特征、家庭特征、住房特征和耐用消费品特征等与家庭收入和 消费相关的核心指标，构建了一个新的目标瞄准体系——代理财富审查体系(PMT)。通过随后的目标瞄准效率检验发现，该 体系对农户家庭经济状况具备较好的识别能力。在严格实施代理财富审查的基础上，加上其他的辅助措施，地方政府可以有 效地实现农村最低生活保障的目标瞄准。 关键词： 最低生活保障；目标瞄准；代理财富审查 中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1004—972X(2013)02—0080—05 过去的30年里，中国的反贫困事业取得了令 活保障将瞄准对象从区域转向了家庭，提高了目标 人称羡的成就。按照官方的贫困线估算，农村贫困 瞄准的精确度；同时直接给予现金援助，可以迅速增 人 口数量从 1978年的2．5亿下降为2007年的1407 加贫困户的收入，扶贫效果比较明显。但是，在最低 万 (Worldbank，2009)。减贫奇迹的出现，一方面是 生活保障制度的具体实施中，基层政府往往缺乏相 因为改革开放带来了持续的经济增长，间接地帮助 应的瞄准工具 ，难以迅速准确地区分贫困家庭和非 农村人 口迅速地摆脱了贫困。这种增长成果 自动惠 贫困家庭，从而出现了比较严重的目标瞄准偏误。 及贫困人 口的现象被称为经济增长的滴漏效应。另 为了提供一个定量的、易于操作的最低生活保 一 方面政府推动实施了直接面向贫困地区的开发式 障 目标瞄准的方法，本文基于690户家庭的微观调 扶贫战略，通过基础设施建设、自然资源开发和经济 查数据，采用家庭人 口结构、健康状况、社会经济地 结构调整帮助贫困人 口脱贫。然而，随着经济的进 位、资产、住房等多个指标，构建了一个新的目标瞄 一 步增长，滴漏效应正在逐步递减，剩余的贫困人 口 准体系——代理财富审查体系，以便为地方政府迅 越来越难以从中获益。与此同时，由于贫困人 口的 速准确地确定最低生活保障目标提供技术支持。 分布 日益分散，物质资本和人力资本相对匮乏，基于 一 、 文献回顾 区域瞄准和投资驱动的开发式扶贫同样面临着严峻 根据审查标准的不同，最低生活保障目标瞄准 的挑战。 一 般分为财富审查和代理财富审查两种方式。财富 从2007年3月开始，在继续推行开发式扶贫的 审查指的是管理机构对最低生活保障申请家庭的收 同时，中央政府在全国范围内建立了农村最低生活 入信息进行收集和验证。收入信息通常来源于申请 保障制度，向收入低于一定标准的贫困家庭和人 口 者个人和第三方机构，如来 自于税务机构的纳税信 提供救助。理论上而言，与开发式扶贫相比，最低生 息、雇主的工资信息和银行的金融信息等，财富审查 收稿 日期：2012—11—12 基金项目：宁夏高等学校科学研究项 目“宁夏农村最低生活保障制度研究——基于绩效评估与体制创新的视角”；北方民 族大学科学研究项 目“宁夏农村最低生活保障绩效评估与路径选择研究” 作者简介：李艳军(1982一)，男，陕西宝鸡人，北方民族大学管理学院讲师，研究方向为社会保障。 铅涛向趣 2013年第2期 机构需要对上述信息的准确性做出评估。严格的财