透视山西煤炭资源开发利用法治化的主要障碍.pdfVIP

何磊磊： 透视山西煤炭资源开发利用法治化的主要障碍 利用法治化的主要障碍 悄 磊磊 (西安建筑科技大学 建筑学院，陕西 西安 710055) 摘 要：随着环境与资源保护立法工作的蓬勃兴起 ，山西省对煤炭资源的相关立法工作也逐步开展起来。但至今仍不完 善，而且在相关法律的实施过程中存在着许多的障碍，煤炭资源可持续开发利用法治化的进程也相对缓慢。通过探究与剖析 山西煤炭资源开发利用过程 中的法治状况，找到执法环节所暴露出来的主要问题 ，进而找到解决问题的办法，提出可行的法 律建议 ，为山西煤炭资源的可持续开发利用找到一条可行的法治道路。 关键词 ：煤炭资源；障碍；法治化 中图分类号：F061．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—972X(2013J05—0122—04 山西煤炭资源开发利用过程中所存在的资源浪 件第四项为 “有符合煤矿安全生产和环境保护要求 费、环境污染、生态破坏等问题的严重性，决定了推 的矿山设计”，但矿山设计达到怎样的标准就是符 广与实施可持续发展战略的紧迫性，而这种紧迫性 合安全生产和环境保护的要求，以及这些矿山设计 与煤炭资源的可持续开发利用纳入国家的法治体系 由哪个部门进行认定都没有具体规定，为安全事故 内的紧迫性又具有同一性。 的发生和环境资源的破坏埋下了重大隐患。 一 、 山西省煤炭资源开发利用法治化的主要障 第二，现行的煤炭资源法律体系结构不够合理。 碍 经过长时间的努力，我国的煤炭资源立法工作已经 (一)执法依据不够完善 取得了一定的成效，并且已经初步建立起了以 《煤 所谓执法依据不够完善，就是指立法工作未能 炭法》和 《矿产资源法》等法律为主体的煤炭资源开 够完全达到 “有法可依”和 “有良法可依”的目的，未 发利用的法律体系，已经在一定程度上解决了有法 能够为随之而来的执法工作提供完善的依据。有法 可依的问题。然而，该体系并不完善和成熟，我国目 可依是推进法治化的必要条件，制定优 良而完备的 前煤炭资源开发利用的相关立法过于庞大而繁杂， 法律，实现 良法之治是推进法治化题中之义。 在运行的过程中也存在许多的问题尚待解决。我国 第一，现行立法原则性强可操作性差。由于新 目前关于煤炭资源的法律法规达到百部以上。这样 中国成立初期缺乏法治实践经验，造成了长期以来 名 目繁多、内容复杂的法律体系而且各个法律法规 “宜粗不宜细”的立法指导思想在法学界，尤其是在 之间的关系并未完全理顺，不同位阶之间的法律冲 环境与资源保护的相关立法中占据着主导地位，致 突不断，给煤炭管理部门及其管理相对人理解与运 使我国的相关立法中存在着许多原则性条款，其规 用相关法律法规带来了许多困难与不便，不利于法 定比较抽象、笼统。有很多方面的规定不够合理，使 律的正确运用，也不利于立法者预期 目的的实现。 得法律条文显得单薄，缺乏可操作性。尤其是对煤 (二)执法主体不够 “合格” 矿职工权益保护、对探矿权与采矿权出让、煤炭开发 所谓执法主体，是指享有国家行政权力能以自 利用的环境保护等问题的规定过于 “粗线条”。例 己的名义从事行政执法活动，并能独立承担 由此产 如 《煤炭法》第 18条对开办煤矿企业应当具备的条 生的法律责任的组织。法律的生命力在于它在社会 收稿 日期：2013—02—28 作者简介：何磊磊 (1982一)，男，山西太原人，西安建筑科技