完善我国农产品价格调控政策的对策.pdfVIP

经济纵横 ·2013年第9期 完善莪国农产品价格调控政策硇对策 张立 中 (北京林业大学经济管理学院，北京 100083) 摘要：农产品价格剧烈波动既损害生产者利益，也损害消费者利益，必须通过政府对农产品价格的 宏观调控 ，保持农产品价格的稳定。我 国农产品价格调控存在粮食最低收购价的确定缺乏市场依据及 联动、农业补贴效率低、被动出台应急价格调控方式、部分政策缺乏协调性、农产品市场化配套机制不完 善等问题。通过充分发挥市场机制的调节作用、多种调控手段相互配合、将价格支持体系与农业政策性 银行联系起来、建立农产品进 口监测与产业损害预警系统和快速反应机制等措施来完善农产品价格调 控体 系。 关键词：农产品价格 ；调控政策；政策取向 中图分类号：F323．7 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2013)09—0032—04 农业是国民经济的命脉，为稳定农产品价格， 一 、我国农产品价格调控存在的主要问题 防止农产品价格剧烈波动，确保粮食等主要农产 (一)粮食最低收购价的确定缺乏市场依据 品的有效供给和农民增收，国家实施农产品补贴、 第一，政府在制定粮食最低收购价时，虽然参 粮食保护价收购、部分农产品收储等农产品价格 考了主要粮食作物的生产成本和往年的收购价 调控政策。农业补贴政策的重点已经逐步由补贴 格、市场价格走势，但由于我国粮食最低保护价收 流通环节向补贴生产环节、由补贴消费者向补贴 购和市场投放的主体仍以国有粮食企业为主，还 生产者转变。农业补贴总额和支持水平大幅提 没有真正形成市场竞争。所以，粮食市场供求关 高，对农业综合服务支持持续增加。据统计，中央 系并不是市场竞争的结果，粮食最低收购价也没 财政用于 “三农”的支出从2003年的2144．2亿元 有真正反映粮食的供求关系。尽管近年来国家连 增加到2012年的1．24万亿元，年均增长21．9％。 续大幅提高粮食最低收购价格水平，但粮食最低 但是仍然存在农产品补贴效率不高、补贴水平低、 收购价仍然偏低，农民种粮收益仍属微利，加之农 补贴品种较少、储备能力不强、农业保险不到位、 户经营规模小，很难通过种粮实现增收致富。第 信息化及服务等基础建设滞后等诸多问题。因 二，国家采取保护价收购，掌握了市场上大部分粮 此，正确选择农产品价格调控取向，完善我国农产 食，通过顺价销售或拍卖供应市场，形成了政府调 品价格调控体系，对有效防止农产品价格大起大 控政策主导粮食市场基本走向的格局，市场化的 落、提高农业综合生产能力具有重要的现实意义。 价格形成机制受到一定程度的抑制。第三，最低 注：本文为国家社会科学基金项 目(编号：11BJY097)、教育部人文社会科学规划基金项 目(编号：10YJA790247)的成果。 收稿 日期：2013—06—15 作者简介：张立中，北京林业大学经济管理学院教授、博士生导师，研究方向：农业经济管理。 一 32 — 经济纵横 ·2013年第9期 收购价政策使粮食生产者、经营者等主体形成了 位。一方面，地方的截留、挪用和充抵等严重损害 粮价 “只涨不跌”的市场预期，使粮食市场供求波 了国家发放直补资金的政策效应 。_3另一方面， 动加剧。如，近年来国家连续提高小麦和稻谷的 农业补贴直接发给土地承包户，在土地转包、出租 最低收购价格，出现农户惜售、购销企业因为有最 等情况下，有的真正种地的农民却没有得到农业 低收购价格托底囤积居奇、待价而沽的现象，… 补贴，这既有悖于国家粮食补贴的初衷，又使种粮 粮食供应节奏出现明显变化。结果使购销企业、 农民感到不公平，甚至影响粮食补贴政策的社会 加工企业产生政策性粮源依赖症，粮食市场对供 效果。