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经 济纵横 -2013年 第 7期 我国国有资本经营预算研究述评及展望 刘安长 (湖南女子学院经管系，湖南 长沙410004) 摘要：国有资本因其特定的背景及所承担的经济、社会职能，与其他资本相比存在一定特殊性。学 术界对国有资本经营预算范围、预算编制主体、预算编制层次、预算的性质、国有资本收益征缴标准、预 算支出安排等多方面问题进行了深入探讨。未来应在国有资本经营预算的法律法规、绩效评价、中央与 地方政府在国有资本经营预算的关系等问题上进一步拓展国有资本经营预算研究的领域。 关键词：国有资本；经营预算；财政 中图分类号：F273．4 文献标识码 ：A 文章编号：1007—7685(2013)07—0120—05 1993年，我国学术界第一次提出要建立国有 为 自然垄断行业和一般竞争领域经营性企业的国 资本经营预算，认为 国家财政预算应分为公共财 有资产。_5儿 吴祥云认为，除来 自企业的国有资本 政的政府经费预算与国有资产财政的国有资产经 收入外，资源性国有资产收入、非经营性资产转经 营预算。¨1994年，《中华人民共和国预算法》确 营性资产收入及各专项基金收人，包括从企业征 立了包含国有资产经营预算的复式预算制度。 收用于特定企业发展的专项基金收入均应纳入预 自此，学术界开始对国有资本经营预算进行深入 算范围。 研究。 (二)国有资本经营预算编制主体 一 、 国有资本经营预算研究的几个问题 学术界主要有以下三种观点： (一)国有资本经营预算范围 1．预算编制的主体应是财政部门。陈怀海认 对国有资本经营预算范围探讨的实质是对国 为，国有资本经营预算是政府预算的重要组成部 有资产分布范围和结构层次的理解。学术界主要 分，为维护政府预算的完整性，预算的唯一主体应 对资源性国有资产、竞争性国有资产、非经营性资 是财政部。L8隋军等认为，国资委是特设机构，不 产是否纳入预算范围进行研究。赵 白羽、焦建国 是政府部 门，不承担社会公共管理职能，能否单独 等认为，应将资源性国有资产和经营性国有资产 编制预算未有定论，所 以应以财政部门为主编制， 纳入预算。_2儿 丛树海认为，预算范围只能包括竞 国资部门只编制部门预算。_9邓子基认为，国有 争性国有资产。_4邓子基、陈少晖和陈怀海根据 资本经营预算的编制、审批与执行不能脱离国家 国有资本的性质，将国有资本经营预算范围界定 财政预算部门，作为政府复式预算的重要组成部 注：本文是 国家社科基金项 目“隐性收入与腐败的规模、关系及影响研究”(编号：l1BJY036)、湖南省 “十二五”重点建设 学科 “企业管理”资助项 目(湘教发[2011]78号)的成果。 收稿 日期：2013—05—08 作者简介：刘安长(1981一)，男，湖南冷水江人，湖南女子学院经管系讲师，中南财经政法大学财税学院博士研究生。研 究方向：财税政策、国有资本、人力资本等。 ① 1998年政府机构改革以后，财政部新 “三定”方案将国有资本经营预算的提法改为国有资本金预算，2003年党的十六届三中全 会又修改为国有资本经营预算。 一 120 — 经济纵横 ·2013年第 7期 分，其编制主体应是财政部门，并要与公共预算一 算编制层次应采用国资委——国有资产营运机构 并报本级人民代表大会批准执行。】。。 的二级预算管理体系。在这一体系中，国资委不 2．预算编制应 由国有资产管理部门负责。张 仅是监督管理机构，同时也是宏观调控主体，主要