我国基本公共文化服务：指标体系构建与地区差距测量.pdfVIP

2013年第 1期总第 165期 No．1．2013 2013年 1月 Jan．2013 我国基本公共文化服务 ：指标体系 构建与地区差距测量 王洛忠 李 帆 内容提要：文章利用 “十一五”时期以来的统计数据，测算 了我国基本公共文化服务发展指数 和基尼系数，对31个省份的基本情况进行排序，并衡量不同省份和地区间基本公共文化服务 均等化的相对差距。研究显示：我国地区间基本公共文化服务不均等特征明显；经济发展水 平仅能部分反映地区基本公共文化服务发展水平；东部地区基本公共文化服务不均等化程度 高于中西部地区。因此，应强化政府的公共文化服务职能，制定基本公共文化服务均等化标 准，增强公共财政保障能力，创新公共文化服务供给模式，促进我国基本公共文化服务均等化 发展 。 关键词：基本公共文化服务 均等化 发展指数 基尼系数 中图分类号：G12 文献标识码：A 文章编号：1003—3947(2013)01-0184—12 一 、 引 言 公共文化服务是政府公共服务的重要内容，是服务型政府的重要职能。近年来，实现 基本公共文化服务均等化已被纳入中央和地方政府的政策议程。中共十七届六中全会通 过的 《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指 出，“要以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，……完善 覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，努力实现基本公共文化服 务均等化，制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法”。公共文化服务均等化的实现 及其定量评估是当前我国政府管理与公共服务领域的前沿热点问题，对其开展深入研究 具有重要意义。 二、国内相关文献回顾 要推动我国基本公共文化服务均等化发展，必须对基本公共文化服务均等化的现状 作者简介：王洛忠，北京师范大学管理学院副教授。李帆，北京师范大学历史学院教授 、副院长。 基金项 目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项 目“中国基本公共文化服务均等化的定量评估与对策研 究”；2012年北京市哲学社会科学规划项 目 “首都公共文化服务均等化 ：定量评估与对策研 究”(项 目编 号：12KDB022)。 · 比较论坛 · 王洛忠 等：我国基本公共文化服务 ：指标体系构建与地区差距测量 185 进行科学的定量评估 ，但 目前学术界对基本公共文化服务均等化的研究却大多采用定性 研究的方法。边继云(2009)等学者研究了公共文化服务均等化的内涵，认为公共文化服 务均等化是指基于公平原则，在尊重文化 自由选择权的基础上，向各类居民提供大体相同 的公共文化服务。陈立旭 (2011)论述了实现公共文化服务均等化的重要意义：实现公共 文化服务均等化是以人为本、公正平等理念在公共文化领域的延伸和体现；是矫正市场向 弱势群体提供公共文化服务 “失灵”的有效手段；是转变政府职能、建设服务型政府的内 在要求。杨永、朱春雷 (2008)则从公共文化财政投人结构、公共文化服务的动力机制、公 共文化体制等三个维度，分析影响公共文化服务均等化的因素。张桂琳 (2009)认为，实 现我国公共文化服务的均等化应该遵循社会正义原则、渐进推进原则、差异对待原则、公 民选择原则和政府主导原则。曹爱军 (2009)等学者则从制度变迁的角度探讨实现公共 文化服务均等化的对策，认为政府应在统筹城乡发展和地域发展的基础上，采取多元方式 提供公共文化服务，促进公共财政制度的健全，特别是使基层政府财权与事权相匹配，构 建共生治理的公共文化发展机制，逐步实现公共文化服务的均等化。 尽管中共十七届六中全会明确要求 “制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法”， 但在我国，对公共文化服务均等化的定量评估尚处于探索阶段。贾旭东(2009)对公共文 化服务指数的思路、原理进行了初步分析。蒋建梅 (2008)确立的公