公共政策研究中的复杂性理论视角——文献回顾与价值评价.pdfVIP

《东南学术)2013年第 1期 公共政策研究中的复杂性理论视角 文献 回顾与价值评价 李宜钊 摘要：随着公共事务复杂性的日益增加，复杂性理论的兴起引起 了公共政策学界的强烈兴趣。当前，复杂 性理论视角下的公共政策研究文献主要有两类：一是关于政策过程中的复杂性研究；二是将复杂性理论应用 到具体的公共政策领域。传统的公共政策研究由于在研究假设、研究方法论以及研究目标方面存在着固有的 局限性，难以对公共事务的复杂性进行系统研究；而复杂性理论的研究视角则可以在这些方面弥补传统的研 究的不足。这正是公共政策研究中复杂性理论视角的价值所在。 关键词：复杂性理论；公共政策；研究视角 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号：1008—1569(2013)O1—0065—07 一 、 复杂性理论的兴起 当今科学的发展前沿正在出现一个能够沟通 自然科学与人文社会科学的新动 向，这就是 建立在非线性科学和 自组织理论等理论基础上的复杂性理论的兴起。从思想渊源上来看，有 关复杂性的思想在中国可以追溯到易经中的阴阳和五行学说、道家对于世界生成的观点等；而 在西方则至少可以追溯到古希腊亚里斯多德的 “整体不同于各部分之和”的著名命题。但复 杂性理论的科学研究则 “开始于上个世纪70年代，在80年代初期获得发展的动力，并在90年 代中期开始引起了各方学者的激烈争论”。 复杂性理论的兴起是以简单性理论的批判为起点，并在简单性理论的质疑声中发展起来 的。简单性理论同样渊源久远。相信现实世界的简单性，这是从德谟克利特以来在西方科学 中形成的基本信念。不过，真正将简单性理论发展到高峰的是牛顿的经典力学。从十七世纪 开始，牛顿力学便将简单性作为科学信条，置于众法则之首，试图从牛顿三大定律出发，演绎出 基金项 目：教育部人文社会科 学研 究项 目(项 目编号：11YJC630263)；海南省教育厅高校科学研 究资助项 目 (项 目编号：njsk2012—13)；海南大学青年基金项 目(项 目编号：qnjjl103)。 作者简介：李宜钊，中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生，海南大学政治与公共管理学院副教授。 《东南学术}2013年第 1期 自然界的一切运动规律，从而将整个物理学纳入牛顿力学体系。牛顿的经典物理学强调，在绝 对的时空中整个宇宙为线性因果法则所统治，只要对事件系统的初始状态有精确的认识便可 正确预测事物的发展。简单性信念由于满足了人类对于确定性和稳定性的需求和渴望，同时 也由于其确实带来了物质文明的巨大进步，从而成为近代以来解释现实世界的主导话语。这 种主导性不仅存在于 自然科学界，简单性理论还 同时影响并主导了十七世纪以来社会科学的 发展。可以说 ，从科学实验研究到哲学理论研究，简单性世界观牢固地确立了它的全面统治地 位，成为理性探索的一种标准的取向和固定的传统。 然而，从2O世纪初期开始，随着现代科学的发展，简单性信念以及以该信念构筑的自然科 学和社会科学的理论，逐渐受到了来 自各方的冲击和挑战。在物理学领域，1905年至 1915年 爱因斯坦狭义与广义相对论的相继提出，开创性地在时间与空间之间建立了联系，从而打破了 经典物理学的绝对时空观念；而 1925年量子力学的产生则打破了经典物理学的线性因果法 则的信条。更大的冲击和挑战来 自于系统论的产生与发展。20世纪4O一50年代产生的一般 系统论、控制论和信息论等进一步打破了机械的线性思维观念，建立了这样一个观点：不同的 因素相互作用的影响绝不是简单相加的。而20世纪70—80年代产生的混沌理论、耗散结构 论、协同学、突变论和超循环论则探索了复杂性产生的环境条件、动力、途径和耦合等问题。这 些理论表明，在一定条件下，系统内通过各个要素相互竞争并相互合作，能够从无序和混乱中 自发、自主地产生秩序；秩序一旦形成，不同层次的演化便超循环地相互缠绕起来，又加强了秩 序本身；通过渐进与突跃，通过不同层次的相互嵌套，复杂性从简单中产生出来 ，而秩序也从混 乱 中诞生出来。④这些理论的产生与发展，标志着复杂性科学理论的正式兴起。 因此，复杂性理论是一门综合理论，由一系列相关的理论所构成，包括系统理论、耗散结构 理论、自组织理论、混沌理论、协同理论、涌现理论等。这些理论在纵向上存在着继承与发展的 联系，在横向之间也存在着相互促