就业歧视对农民工社会保障制度构建的影响.pdfVIP

2007 4 SocialSciencesinYunnanNo.4 《云南社会科学》 年第 期 就业歧视对农民工社会保障制度构建的影响 袁 国 敏,曹 信 邦 210046 (南京财经大学 公共管理系,南京 ) 摘要:农民工就业歧视表现为就业机会歧视、就业待遇歧视和就业保障歧视。农民工就业歧视影响农民工社会保障 的经济基础,加重了农村社会保障的负担,影响农民工人力资本的投资从而影响农民工社会保障制度构建。 关键词:农民工;就业歧视;社会保障 中图分类号 C913.7 A 1000 8691200704 0077 04 : 文献标识码: 文章编号: — ( ) — — 农民工是中国社会的一个特殊群体,正是这个特殊群 不同的人(事)受到同等的对待,歧视包括劳动力市场歧视 体为我国改革开发后城市经济的发展、农村产业结构的调 和非市场歧视(社会歧视、教育歧视),歧视的根源来自于 整、农村现代化进程的加速做出了巨大的贡献。但不可否 市场的不完美(不完备的知识、资源的非流动性、不完全竞 认的是由于身份的特殊性、地位的边缘性,他们并没有充 争)和人类的不完美(一些人有歧视偏好);国际劳工组织 分享有公民的社会保障权利,农民工社会保障制度缺位已 1958年通过的 《就业与职业歧视公约》(第 111号公约)对 经成为一个严重的社会问题,也成为理论界和政府所关注 就业歧视作出明确的界定,认为就业歧视就是根据种族、 的热点,一些学者从不同的角度对农民工社会保障进行了 肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或社会出生所作的 研究,部分地方政府也制定了一系列的政策措施试图建立 任何区别、排斥或优惠,其结果是剥夺或损害在就业或职 农民工社会保障制度。理论研究和政府实践都注重了制度 业上的机会或待遇上的平等。 本身,却在一定程度上忽视了农民工就业歧视对农民工社 歧视可以分为两种类型,一是社会歧视,即社会上某 会保障制度构建的影响,本文拟从这个角度对完善农民工 一群体的成员看不起另一群体的成员从而给予后者一些 社会保障制度提出自己的观点。 不公平对待和不友善的态度歧视;另一种是制度歧视,即 社会制度规定某一群体的政治、经济或文化地位高于另一 一、就业歧视与农民工就业歧视的表现形式 群体,从而使后者遭受一些不公平的待遇,权益受到损害。 社会歧视是非法歧视,歧视主体的歧视行为是违法的,受 理论界对就业歧视的研究比较多,西方经济学认为, 歧视行为损害的成员可以求助于法律,但制度歧视相反却 歧视是出现在平均能力相等的工人获得不同平均报酬的 是一种合法歧视,在法律规定对某一群体给予较低待遇的 时候;现代劳动经济学认为,当雇主为既定生产率所支付 情况下,如果要以公平的态度对待某一群体的成员,则反 的价格依据人口群体的不同而表现出系统性差别的时候, 而是违法行为。 就可以认为在劳动力市场上存在歧视,具体反映在职业选 一般认为,农民工在城市遭受到的就业歧视是双重歧 择受到直接限制或既定人力资本获得较低的报酬;社会问 视,既有社会歧视,也有制度歧视。主要表现在以下方面: 题经济学认为,歧视是指相同的人(事)被不平等地对待或 1. 就业机会歧视。 2007-04-29 收稿日期: