浦东国资监管全面覆盖的探索与创新.pdfVIP

论坛Opin ion 浦 东 国 资 监 管 全 面 覆 盖 的探 索 与 创 新 ●文/ 陆方舟 创新国资监管举措：变条线监管 浦东新区身处全国改革开放的先行先试前沿，目前国资委监管企业资产超过3000亿 为条块结合监管，从微观监管转向中 元，监管企业600余家，覆盖20 多个行业，产权涉及国有、集体、股份制等多种性质，国资 观、宏观监管，从传统领域向新领域 委坚持科学监管，依法监管，以创新求实效，构建分类监管体系，国资监管全覆盖走在了全 拓展。 市前列。 构建分类监管体系 推进国资监管全覆盖 1、分类监管体系。目前，浦东新区国资委监管范围内的企业包括直属企业和委托监管 企业，直属企业有国有企业和集体企业两类，其中国有企业又分为开发类企业、功能类企 业和产业类企业 （见图）。委托监管企业则由国资委委托其他部门进行监管，包括文化、科 3 8 Pudong Development 2011/ 10 Opin ion 论坛 投、金融等行业。针对监管企业类多面广的 收益统一纳入国资经营预算，国资委统一委 设。三是建立季度经济运行分析制度，落实 特点，浦东新区国资委积极构建分类监管 派财务总监，国资委统一组织企业年度财务 管理要求，了解企业各项经济目标的完成情 体系：一是区分监管方式，采取直接监管为 审计。为了切实实现 “四统一”，国资委对 况，分析推进过程中遇到的困难和问题。四 主，委托监管为辅的监管体制；二是区分产 非直属企业则采取协议监管模式，与委托部 是全面实行企业全面预算管理制度，提高预 权性质，对国有企业和集体企业进行分类 门签订协议，明确职责，强化落实，同时还 算编制的质量和规划的有效性，完善专家委 监管；三是区分功能定位，对开发类、功能 制定了 《浦东新区国有企业委托监管暂行办 员会审核机制和预算批复、考核机制，加强 类、产业类企业采取差异化监管方式。 法》，从而实现了浦东新区对经营性国有资 企业的成本费用管控，提高资源配置效率， 整个监管体系，既体现国资委监管的整 产监管的全覆盖。 防范经营风险。五是推进 《企业会计准则》 体性和统一性，又突出分类监管，强化差异 的执行，到 目前为止，直属企业已全面执行 性。 抓实五大监管手段 《企业会计准则》。 2 、国有企业：突出分类监管。定位不 落实国资监管全覆盖 3 、抓实运营监管。一是针对企业不同 同的国有企业，针对开发、功能、产业三大 情况实施不同的投资授权，逐步建立额度管 类板块企业经营运作的特 点，建立健全差 1、加强治理监管。一是不断完善企业 理、计划管理和项 目管理等多模式的管理方 异化的国资监管模式，构建 “开发＋功能＋ “三重一大”决策机制。研究制定 《关于进 式，以契约方式落实投资责任。指引企业建 产业”分类监管模式。一是开发类企业按照 一步推进浦东新区直属企业贯彻落实 “三重 立健全区外投资、境外投资管控模式。二是 “7＋1”管理模式开发主导的体制要求，在 一大”决策制度的实施意见》，在国资委所 通过年初审核企业投资计划，年底审核投资 企业战略规划、业绩考核、功能性投资、全 监管的23家国有企业中，已有83% 的监管企 计划实施情况，