社会管理：破解“新二元结构”.pdfVIP

■ “情系中华 ·礼赞红色——2 0 11年浦东新区青少年红色经典诵读活动 （外来务工人员子女学校专场）”在新区青少年活动中心举行 徐网林/摄 社 会 管 理 ：破 解 “新 二 元 结 构 ” ●文/ 记者 任姝玮 在浦东新区高东镇，2008年底外来人 口666894 人，是该镇户籍人 口的两倍。其中外来 浦东破解 “新二元结构”，创新 务工人员占“大头”。 社会管理模 式，让进城务 工人 员有 “这些外来务工人员大多数不可能回去了，他们将在这里娶妻生子，成为新浦东人。” 家的感觉，最终形成本地人与外地人 高东镇一位领导说。 之间 “容纳、融入、融洽”的温馨氛 据 《浦东新区2010年第六次全国人 口普查主要数据公报》显示，浦东新区常住人 口为 围。 504 .4430万人，同第五次全国人 口普查相比，10年共增加185.6985万人，增长58.26% 。浦东 已成为上海市常住人口最多的一个区。 大量的外来人口集聚已在浦东构成了一种新的二元结构：户籍人口与非户籍进城务工人 员。人口超常规发展，为社会提供了充裕的劳动力，浦东充分享受着人口红利。但是，人口急 剧增加，土地严重不足，引起人地矛盾日益尖锐。户籍人口与流动人口严重倒挂引起公共资源 供给失衡、社会发展质量下降。如何破解 “新二元结构”成为浦东社会发展的重要课题。 高东：让他们有家的感觉 Pudong Devel opment 2011/ 12 33 封面故事 CoverStory 多年来，高东镇一直探索着为外来务工 来沪人员违法犯罪率为 “零”的现象。 口的居住情况全部 “摸清”。这两年来，外 人员安置一个温馨住所，让他们有家的感觉。 　 来人口的动态信息也被随时更新。来沪人员 一提起现在自己的住所，从江苏徐州来 高桥镇：把农村当城区管 办理居住证的，从30% 提高到了92% 。一些 沪打工的刘耀军感受颇深。每个房间都有电 不务正业，图谋不劳而获的人，再也不敢住 话、宽带、有线电视和空调，房间层高3 .6 在一些城郊 结合部，随着大量外来人 进村里。如今在这个本地户籍人 口与外来人 米，每间都有阳台，地上铺着地砖，“比我 员集聚，形成了一种 “村落”—— “城中 口 “倒挂”的地区，呈现出本地人与外地人 自己家还要整洁明亮，一住进来就有到家的 村”、 “村中村”。对此，高桥镇的做法是 之间 “容纳、融入、融洽”的良好局面。 感觉。”他说。 把农村当城区管。 刘耀 军所住 的就 是 高东镇 “高 东公 高桥镇屯粮巷村是个特殊的村落——仅 三林镇：与社会组织的合作 寓”，这也是浦东新区第 一个新建的外来 剩两个完整的村民小组，本地常驻村民只有 务工人员集中居住区。这个公寓有宿舍楼3 100 多人，而暂住的外来人员却有2900人， 进城务工人员随着物质条件的改善，对 幢，面积13370平方米，探亲房15套，一共 私房出租户100多户，出租房间达250间。 于教育卫生等方面的需求也就更强烈了。三 可容纳2880人。公寓居住区在浴室、食堂等 村容村貌脏乱差、治安甚至刑事案件 林镇的做法是通过社会中介组织来为外来 场所采用智能卡消费的方式，整个小区设有 时有发生。屯粮巷村村委会面临着巨大的