巨灾风险管理及其融资体系的探讨.pdfVIP

2011第 3期 长春金融高等专科学校学报 N0．3．20l1 (总第 105期) JournalofChangchunFinanceCollege Sam N0．105 巨灾风险管理及其融资体系的探讨 石 彤 (长春经济技术开发区建设工程管理中心，吉林 长春 130031) [摘要]巨灾风险管理是由政府主导，企业、家庭／个人和社会共同参与，与整个国家经济和社会长期发展战略相结 合的社会管理过程。巨灾损失融资是 巨灾风险应对的重要措施，其主要作用是提供灾后损失经济补偿及恢复重建所 需资金的来源。在中国建立一个稳健、高效、可持续、多元化的巨灾损失融资体系，是应对巨灾的重要措施。 [关键词]巨灾；风险管理；损失融资；巨灾应急基金 [中图分类号]F830．33 [文献标识码 ]A [收稿 日期]2011-06-29 [文章编号]1671—6671(2011)03-0020—04 [作者简介]石彤(1977-)，女，吉林长春人，长春经济技术开发区建设工程管理 中心经济师。 大灾难 的降临总是让 人们措手不 及 。然 而 ， 元 。2010年 4月 14 日，我 国青海省 玉树 -N-发生 灾难也是各 国建 立 巨灾风 险管 理体系 的开始 。在 了 7．1级地震 。这两次特 大灾害暴 露 了我 国在 巨 大灾难 出现 以前 ，国际上对 巨灾 Ixt,险 的处 理形式 灾管理体 系方 面 的 明显不 足 ，也充分揭示 了建立 主要分 为两种 ：在发展 中国家 ，对灾 区的救济和灾 国家 巨灾 风险 管理 体 系 的必要 性 。我 国幅 员辽 后 的重建 主要依靠政府 ；而在发达 国家 ，巨灾风 险 阔 ，自然灾害频发 ，而我 国现行 的巨灾风 险管理措 则 主要 由财产保 险公司承保 ，一般 巨灾风 险作为 施 主要是 以灾后 政府救济 为主 。政府 的财政预算 单 独 的保 险项 目，或者作 为房屋保 险 的附加 险 。 每年都会拿 出一部分资金作为 自然灾 害 的救济准 我 国应 该建 立 一个什 么样 的巨灾风 险管 理体 系 备金 ，然而 ，当特 大灾 害来 临 时 ，这 点 准备金实在 呢?这是本 文要讨 论 的 问题 。 是杯水车 薪 。虽然政府 可 以进 行 财政 紧急拨 款 ， 但这毕竟会 打乱政府IN．有 的财政计划 ，造成极大 一 、 巨灾 风 险管 理 的基 本 理 论 和 方 法 的机会成本 。随着我 国经 济 的快速发展 ，建立 巨 (一 )巨灾风 险管理 的基本 问题 灾风险管理体 系 的时机 已经相对成熟 。与其继续 巨灾 是 指发 生概 率低但 导 致损 失严 重 的事 临渴掘井 ，不如未雨 绸缪 ，逐步建 立一个 国家 巨灾 件 ，包括 自然灾害 (如地震 、洪水和飓风等 )和人为 风 险管理体 系 ，使我 国在 巨灾来 临时也 能从 容应 灾祸 。巨灾 风 险管理是 由政府 主导 ，企业 、家庭 ／ 对 。 个 人和社会共 同参与 ，与整 个 国家经济 和社 会长 实施 巨灾风 险管理 ，应力求 实现三类 目标 ： 期发展战 略相结 合 的社会管 理过程 。它 的功能是 基本经济 目标 ：为遭 受 巨灾损 失 的人 民提供及 时 、 评估会影 响经 济和社会发展 的潜在 巨灾损 失 ，并 基本 的经 济保 障 。保证 国 民经济 的稳定 发展和政 把 巨灾风 险管 理到社会可接 受 的水平 ，从 而保证 府财政 的稳健 。基本社会 目标 ：提 高全社会对 巨 国家经济 和社会 的长