民族地区农民专业合作社参与应急服务研究.pdfVIP

第32卷第 l期 孙从军，曾明星：民族地 区农 民专业合作社参与应急服务研究 ·29 · 带来信任。白书祥 (2011)]、汪锦 军 (2008)]、邓云辙 议和应对措施 ，并能够为利益受损群体进行呼吁、维权 、调 (2007) 、刘凤霞 (2005) 等认为 NGO可以有效补充政府 解矛盾 。 机制和市场机制的内在缺陷，在参与公共危机管理中担负其 (三)及 时抢救 ，减少损失 特殊 的职能。李长健 (2005)“、孔祥智 (2009)“等认为农 突发事件发生 以后 ，需要在第一时间进行抢救 ，可 以防 民合作经济组织是承载着 巨大社会责任 的新型合作组织 。国 止事态扩大或次生灾害带来 的影响，最大限度地减少损失 。 外学者美 国的LesterM．Salalnon(1999)3]㈣ 提 出了 NGO的 而政府 的专业应急人员达到事发现场需要一定的时间，甚至 五 个 特 征 ，Eikenberry (2007) 、Garbanati(2003)、Ali 有可能因交通堵塞、通讯 中断导致达到现场 的时间延长 ，往 Farazmand (2001) ’、DavidMuriuki(1998)等国外学者认 往会错过抢救最佳时间。而农 民专业合作社 的成员大多生长 为非政府组织反应速度快，参与应急服务与管理可 以大大提 于当地 ，熟悉当地灾害事故现场 的具体情况 ，可 以及时就近 升社会应对突发事件 的能力 ，政府应该广泛地建立合作 ，充 开展 自救互救，并为政府专业应急人员提供相关救助信息， 分利用社会资源 、社会心理及政治资源 。 提高应急救援的效率与效果。 以上学者虽然从不 同角度围绕非政府组织参与应急管理 (四)节省政府开支 并承担应急服务功能领域进行 了研究，但多以政府为主体、 政府专业应急队伍完全依赖财政支持，不但开支大，而 以城市危机为研究对象，很少针对我 国农村尤其是 民族地 区 且受经费限制 ，专业 队伍数量有限，并且 “养兵千 日，用兵 农村 的具体情况 ，借助农村合作经济组织的快速发展机遇 ， 一 时”，资源利用率低。而农村应急合作组织等非政府应急 延伸 、拓展其功能。‘因此 ，本文将 以农 民专业合作社为研究 队伍 ，是原有农 民专业合作社功能的延伸 ，所需投入 的资源 主体 ，具体探讨其在应对 民族地 区农村突发事件 中所应承担 相对较少 ，如果对其资源进行有效整合与培训演练 ，可 以培 的应急服务功能，以延伸 、拓展农 民专业合作社 自身固有 的 训成一支成本不高、专业应急水平较高的辅助性应急力量 ， 功能，进一步提升其发展空间 ，从而得 以形成一种能连接政 减少政府开支 ，提高社会资源 的利用率 。 府与农户并具一定经济实力与应急服务能力的农村应急服务 (五)较好地连接政 府与广大农户 组织，并得 以构建政府 、社会组织与个人互动 的农村突发事 农 民专业合作社扎根于基层 ，有 自己特定的联系方式与 件应急服务体系 (见 图1)。 社会关系，不但可以很快地获取相关灾害信息并上传，而且 可 以将上级的预防办法及时传达到广大农户 ，协助政府开展 防灾救灾 、自救互救、宣传教育、组织募捐 、减灾研究等工 作 。 (六)监督和约束政府组 织 农 民专业合作社服务农村、面 向群众 ，可 以基于 自身的 组织 目标和参与者的使命感，在其工作的范围内规范和约束 政府行为 。例如，在调配与使