农村土地流转的金融支持及对策.pdfVIP

孳赓嚣肾20131 统筹城乡 农村土地流!i!ili~量融支持及对策 。 李东卫 2012年12月22日，中央农村工作会议在京闭 大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过 幕。会议强调，充分保障农民土地承包经营权，不 互换、转包、转让等方式进行土地流转。 能限制或者强制农民流转承包土地。土地流转作 实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛 为农民实现土地权益的重要形式，再一次得到了 盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农 中央关注。近年来，农业产业化经营推动了土地 业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办 流转的进程，并获得许多宝贵经验 ，但由于一些 法。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流 金融方面的制约，使得土地资源优化配置受到阻 转这一新生事物，并提出：按照完善管理、加强服 碍。创新金融管理，支持农村土地流转，是提高土 务的要求，规范土地承包经营权流转。 地集约利用，加快城乡统筹的重要保证， 此外，农村土地流转不会改变现有土地承包 一 、 我国农村土地流转的政策 制。党的十七届三中全会的决定提出：“赋予农民 土地流转是指拥有土地承包经营权的农户 更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地 保留承包权，将土地经营权(使用权)转让给其他 承包关系要保持稳定并长久不变”。中央有关文件 农户或经济组织。土地流转可以盘活资产，使得 也规定：农“村土地流转，不得改变土地集体所有 单位面积土地的价值成倍增长，增加农民收入， 性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包 加速农业现代化。 权益。也就是说，农村土地流转后，相当于 “j权分 加强农村土地流转，党的十七屑三中全会专 离”；经营权归受让方，承包权还是归承包农户，所 门l叶J台了政策：加强土地承包经营权流转管理和 有权也还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用 服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照 于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途；农 依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互 民依法享有土地流转权益，如租金 、股份分红等 ． 换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权， 这也体现了中央切实维护农民权益的宗旨。 发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可 总之，没有哪一项改革会像土地那样关系重 以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等 大、牵涉众多，提高农民在土地增值中的收益分 规模经营主体。 配写进了中共十八大报告，出台农《村集体土地 与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转 补偿条例》已提上国务院议事 日程。2012年l2月 也是农民自己的创造。农村改革30年来，通过两 22日中央农村工作会议强调，要 “守住一条底线”， 轮土地承包，我 国95％的农户承包到了土地，97％ 即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者 的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发 强制农民流转承包土地。要 “抓住两个关键”，即着 展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情 力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高 况。从 分“”的方面来讲，农民在市场的主体地位 集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、 很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从 “统” 家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组