农民工养老保险中的行政责任诉求与路径选择.pdfVIP

社 会 21 农民工养老保险中的行政责任诉求与路径选择 任庆伟 张本厚 秦相平 (吉林大学 行政学院，长春 130012) 提 要： 由于其的自身特殊性、重要性和政府职能特征决定了农民工养老保险是一个亟待未雨绸缪的问题；政府具有 构建和完善农民工养老保险体系的意愿、优势和资金 ，因此完善政府相应行政责任是完善农民工养老保险的关键环节；法律不 完善、模式选择不一致和责任缺位是农民工养老保险中的三大行政责任困境；明晰央地间的财政责任 ，增强服务意识、消除二元 制的结构限制，完善法律法规、强化农民工的参保意识，加强普法教育，这是完善农民工养老保险中的行政责任的三个路径选 择。 关 键 词：农民工；养老保险；行政责任 中图分类号： C913．7 文献标识码 ：A 文章编号 ： 1003—3637(2013)01—0021—04 20世纪后三十年是中国农民再次进发惊人创造力的三十 退保率却居高不下。特殊性三在于农民工流动频繁，在一个单 年，70年代的家庭联产承包责任制 、80年代的乡镇企业以及9O 位能工作到一年以上的非常少，这种在不同地域和城市的频繁 年代的 “民工潮”，这些都是中国农民为生计而 “尝试”的三大 流动，导致了农民工的养老保险连续性较差，接续困难。 创造。 中发办 [1997]16号文件指出：“土地承包期再延长 其次，其必要性由其重要性所决定。具体说来有三点 ：其 30年不变”¨2J，同时乡镇企业也在国家中小企业扶持政策中勃 一 ，农民工养老保险是完善社会保障制度的重要一环，是推动 兴，而 “农民工”社会保障问题却没有得到系统的解决和有效的 城乡保障一体化的重要一步。由于中国有着众多的农村人口， 改善，并且随着进城务工周期的延长农民工的养老保险问题在 因此在农村推行的养老保险压力非常大，投入的资金也非常 未来势必成为一个十分凸显的问题。 多，但是实际效果却不很理想。而把农民工剥离出来单独进行 一 、 多点解读 ：农民工养老保险何以必要 保障能够缩小农村的保障群体规模，扩大农 民保险利益，缓解 农民工养老保险是社会保险制度的一种 ，主要 目的是解决 农村社会保障压力，解决了农民工出外工作的后顾之忧，让他 农民工的基本生活问题 ，国家规定农民工在达到劳动义务的年 们更积极地融入到城市建设和文化中去。而且当前的农村要 龄界限或者因为丧失劳动能力退出工作 岗位之后可以办理该 老保险制度也在逐渐的摸索中，农民工养老保险的完善可以给 险种。当前农民工养老保险在社会保障内并不甚突出也未能 农村新型养老保险制度提供一定的经验，最终实现城乡养老保 受到足够的重视，专家预测中国在2050年老年人 口将达到4．3 障制度接轨 ，突破户籍限制 ，实现城乡同等保障水平。因此，农 亿，占总人 口超过30％，在如此严峻的形势下，一旦农 民工养老 民工的养老保险的完善成为推动我国社会保障制度从城乡分 保险无法得到完善 ，大量脱离了土地为城市建设做出了杰出贡 离到城乡一体化的关键一步。其二，农民工养老保险可以加快 献的农民工将会得不到与城镇居民同等的基本养老保障，同时 我国的城市化进程 ，推动小康社会的全面建成。对于这群脱离 他们也脱离了土地无法从土地种植中获得收益。因此农 民工 了土地的农民工保障如何处理关系重大，如果处理得当，保障 养老保险问题亟待未雨绸缪 ，从今天做起。 合理就可以实现他们与城市居民同等的保险待遇，由此可以使 首先，其必要性由其特殊性所决定。一般来说 ，公民老年 他们脱离农村背景成为城市居民；另外社会保障水平是衡量全 生活的保障，一般来源于三个系统：家庭代际关系网络、自我保 面小康社会的重要指标，我们应该努力把2．5亿农民工纳入到 障和社会保障体系 ，也就是我们 日常所说的子女养老、个人 社会保障的范围内，让他们享受到应有的养老保险，使他们能 养老和社会养老。在今天的城市化进程中，越来越多的农民工 够真正脱离农业 ，创造更多、更大的社会价值。因此必须建立 成为了城市务工的主要组成人员，他们对土地的依赖越来越 和完善包括养老保险制度在内的一整套社会保障体系，使得农 低。随着物价的飞涨，依靠土地获得的农产品收益越来越少， 民工摆脱晚