农信社股份制改革：商业化经营、公司治理与市场定位.pdfVIP

2013年2月 学 术 交 流 Feb．，2013 总第227期 第2期 AcademicExchange SefialNo．227 No．2 农信社股份制改革：商业化经营、公司治理与市场定位 孙 少岩 ，石 洪双 (吉林大学 a．中国国有经济研究中心；b．经济学院，长春 130012) [摘 要]合作金融体制与商业化经营的矛盾是我国农信社合作制经营失败的根本原因，农信 社由合作发展到目前既非股份制亦非合作制的 “四不像”现象存在着 “去成员化”的内在机理。农 信社推行股份制改革是破解合作金融商业化困境的必然之举，但这一改革却无法实现公司治理和 农村金融发展的均衡。农信社通过股份制改革会强化来自内部治理和外部市场竞争的双重硬约 束，使之在 “三农”金融市场定位内部进行市场细分和结构调整，即缩小对传统农户的信贷供给，转 而增加对商业化农户、农村企业和组织以及其他为农业服务的经济组织的金融供给，作为农业生 产基本单位的农户的金融需求抑制进一步深化。 [关键词]农信社；股份制改革；合作金融；商业化 [中图分类号]F830 [文献标志码]A [文章编号]1000—8284(2013)02—0104—05 一 、 引言 农村信用社一直是我 国农村金融改革 的重 中之重 ，多年来理论界对农信社在合作制 、股份制和股份 合作制 的组织形式选择 问题上争议颇多 。有 的学者主张要 以合作制形式还原农信社 。有 的学者认为 农信社是 国家为 了体现其扶助农业 的意愿而建立 的特殊农贷安排 ，但农信社与合作农贷制度之 间具有 很强的不可逆性 ，国家无法依靠 同样 的方式将农信社还原为合作金融体制 ，农信社体制改革应该走 向国 家政策性农贷体制 1。也有的学者主张在信贷资金供求矛盾 突出的地区，应引导农 信社继续走合作发 展的模式 ，而在信贷资金相对充裕的地区 ，应引导和规范其走上商业化的运 营模式 。然而，农信社在 实际管理 中的所有者缺位 、股权过于分散 、内部人控制严重等合作制 (股份合作制 )中的突出的法人治 理结构 问题和农信社不 良资产 比例过大 的实际经营难题 ，使得人们对农信社改革 的看法开始跳 出原有 的合作金融范围，并从增强农 信社的支农能力 和推进农信社商业可持续发展的现实 出发考虑改革 问 题 I【，农信社开始 由原来模糊 的股份合作制组织形式 向股份制 的方 向转变 。在改革实践 中，银监会于 2010年正式印发 了 《关于加快推进农村合作金融机构股权改造 的指导意见》，要求农信社 、农村合作银 行等农村合作金融机构有效规范股权管理 ，用五年左右时间总体改制为产权关系 明晰 、股权结构合理 、 公司治理完善 的股份制金融企业 。至此 ，在我 国农村信用社改革 的实践 中才摒弃 了合作制 的原则 ，股份 制改革 的 目标基本确立 。 然而 ，最初合作制农信社成立时为何不能 以合作金融的组织形式持续健康发展?其合作制经营失 败 的内在机理是什么?农信社实行股份制改革是否是根治合作金融弊病 的最佳选择?农信社 的股份制 改革应该在哪个法人层级推进公 司治理?股份制改革能否进一步稳 固农信社 的金融支农 主力军地位? 本文尝试从合作金融与商业化经营的关系角度 ，探讨长期 以来农信社合作制经营失败 的原因，并分析农 信社股改必然要求完善公 司治理所诱发的农信社服务 “三农”市场定位的内部结构变化。 二 、农信社股改之必要 ：解 除合作金融商业化 的逻辑 困境 目前 ，农信社徒具合作制之名而在组织治理方面既非合作制也非股份制 ，且经过多年改革探索实行 [收稿 日期 32012～l1—29 [基金 项 目]吉林大学 “985工程”项 目 [作者简介]孙少岩 (1965一)，男 ，吉林 长春人 ，教授 、博士研究生导师 ，从事金融学研究。 · 104 · 的资格股与投资股并存 的股份合作制也存在诸多弊端 ，其管理体制 、内部人控制 、不 良资产等 问题突出， 农信社 的改革迫在眉睫 ，这些 已经在理论界达成共识 。虽然银监会代表 的政府部 门已经指 明了农信社 股份制改革的总体方 向，