城市免费义务教育下“两为主”政策的二次决策分析.pdfVIP

第29卷 (2009年) 教 育 理 论 与 实 践 Vo1．29 (2009) 第 12期 第20-22页 No．12 P2O—P22 TheoryandPracticeofEducation 城市免费义务教育下 “两为主政策的二次决策分析 一高慧斌 摘 要：解决城市免费义务教育的难点和关键在于能否解决好农民工子女的就学问题。2001年以来，“两为 主”政策在解决农民工子女就学问题中发挥了重要作用。然而，随着城市免费义务教育的推行，“两为主”政策的实 施细则还需二次决策。当前社会的变革以及 “两为主”政策实施以来积累的经验和面对的问题，都为 “两为主”政策 的二次决策提供 了可能和必要。 关键词：城市免费义务教育；“两为主”政策；二次决策 中图分类 ：G522．3 文献标识码：A 文章编号：1004—633X(2009)12—0020—03 “两为主”政策是我国为解决自2O世纪 80年代以来 ，随着 助 。 改革开放的深入推进及城市化进程的不断加速 ，农民工的流动 解决城市免费义务教育的难点和关键在于能否解决好农民 以及与之相伴的流动儿童的流动，并随之而来的流动儿童的就 工子女的就学问题，因此，在坚决执行 “两为主”政策的同时，与 学问题，在2001年政府出台的 《国务院关于基础教育改革与发 之相关的具体问题还需二次决策。 展的决定》中首次提出的，即 “以流人地区政府管理为主，以全 日 一 、 城市免费义务教育下 “两为主政策二次 制公办中小学为主”。此后，随着该政策的推进 ，又不断调整、修 决策的可行性 订。2003年 1月，国务院办公厅发布了关《于做好农民进城务工 任何—个政策制定者都希望制定的政策能够取得良好的效 就业管理和服务工作的通知》；同年 9月，国务院办公厅转发了 果 ，然而并非所有的政策都能达到预期的效力，因此政策制定的 教育部等 《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工 二次决策就变得尤为重要。城市免费义务教育下 “两为主”政策 作的意见》，在强调 “流入地政府”与 “公办中小学”肩负解决农民 二次决策的可行性主要表现在以下几个方面： 工子女义务教育的主要责任的同时，也提出了安排城市教育附 加费中的一部分用于解决农民工子女义务教育。2006年 1月，国 (一 )政府解决农 民工子女义务教育问题的持续发 务院发布了 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，提出将 展战略。为 “两为主”政策二次决策提供了可能 农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列出教育经费预 农民工子女就学问题一直是政府高度关注的问题之一。自 算 ，按照实际在校人数拨付公用经费，城市公办学校对农民工子 “两为主”政策发布以来，政府在推进 、调整该政策的同时，也依 女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待。 然把更好地解决这一问题作为政府的工作重点之一。自2005年 “两为主”政策的实施，为解决农民工子女义务教育发挥了重要 始至2009年，政府都将解决农民工子女就学问题列人该年度政 作用。 府工作报告之中。2005年提出“认真解决好进城务工农民子女 2008年7月30日，国务院常务会议研究部署了全面免除城 上学的问题”，2006年提出“要解决城市低收入家庭和农民工子 市义务教育阶段学生学杂费工作，决定从2008年秋季开始 ，在 女义务教育阶段