浅议《行政强制法》对动物防疫执法的影响.pdfVIP

6一 l 猎 中国动物检疫2o11年第28卷第10期 鍪主持人：赵丽丽 zhli_198。@h。tn1ajl，c。m 浅议 《行政强制法》对动物防疫执法的影响 潘 鑫 ，樊 坤 ，唐 红 (1．安徽省畜牧兽医局，安徽合肥 230001； 2．安庆市畜牧兽医局，安徽安庆 246000；3．蚌埠市畜牧兽医技术推广站 ，安徽蚌埠 233000) 中图分类号：$851．33 文献标识码：C 文章编号：1005．944X (2011)10．0006．04 2011年 6月 30日第十一届全 国人民代表大会常 质量安全标准的农产品，有权查封、扣押。”[3】这一条 务委员会第二十一次会议通过了 《中华人民共和国行 文实施主体是农业行政主管部门，不同行政主体间不 政强制法》(以下简称 《行政强制法》)，该法将对各类 能任意引用行政强制的条文。 行政执法带来深远的影响，动物防疫执法也不例外， 2 正确理解夜间不得实施行政强制执行 现在距离2012年 1月 1日该法施行不足半年，未雨 《行政强制法》第43条规定：“行政机关不得在 绸缪及早研究该法会对动物防疫执法产生的影响十 夜间或者法定节假 日实施行政强制执行。但是，情况 分必要，本文列明并进行了初步分析。 紧急的除外。”对这一条的正确理解首先要分清行政 1 行政强制措施只能引据法律的规定 强制措施和行政强制执行。《行政强制法》第2条规定 《行政强制法》第 10条规定：“行政强制措施 由 “本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制 法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职 执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程 权事项的，行政法规可 以设定除限制公民人身 自由、 中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、 冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施 以 控制危险扩大等情形，依法对公民的人身 自由实施暂 外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且 时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实 属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、 施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关 设施或者财物及扣押财物的行政强制措施。”[J可见 或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公 行政强制措施的设定 以法律设定为原则，以行政法规 民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。” 设定及地方法规设定为例外，只有在 尚未制定法律的 行政强制措施包括查封、扣押、冻结存款等手段， 领域可能有行政法规或地方法规设定行政强制措施 行政强制执行包括加处罚款、拍卖查封扣押物品、代履 的情况出现，而包括农业部在 内的各种部门规章及地 行等手段。行政强制措施是行政决定形成过程中，为保 方政府规章则没有行政强制措施的设定权。动物防疫 障管理行为顺利进行而实施的暂时性限制；而行政强 工作己经有 《中华人民共和国动物防疫法》(以下简称 制执行则指对不 自动履行行政决定的当事人强制其 《动物防疫法》)，在农产品质量方面 已经有 了 《中华人 履行义务 。《行政强制法》第 43条只是关于行政强制执 民共和 国农产品质量安全法》(以下简称 《农产品质量 行，不影响夜间及法定节假 日对当事人采取行政强制 安全法》)，在动物防疫行政执法领域，涉及使用行政 措施，也就是说动物卫生监督机构在夜间采取查封、扣 强制措施必须引据 以上两部法律，否则就是违法。 押病害动物及动物产品完全不受此条文的影响。 《动物防疫法》中只有一个条文，即第 59条第2 根据 《行政强制法》