学术史视野下近代中国土地征收思想的演进.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 2011年第4期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No．4201l (第 10卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vo1．10) 学术史视野下近代 中国土地征收思想的演进 王瑞庆 (华中师范大学 中国近代史研究所，湖北 武汉430079) 摘 要 ：近代中国征地思想伴随着晚清土地所有权观念的产生及在法律中的实践而逐渐被人们接受， 并随着世界征地思想的发展而演变 ，经历了一个由纯粹法理上的引入到实际解决中国土地问题的过程。 在学者和政府的共同推引下，学界形成了一个对征地制度及其运行实践的精神、学理、原则、条文内容进 行阐释的研究体系。 关键词：征地思想；所有权社会化；征地研究 中图分类号：K26 文献标识码：A 文章编号：1672～0202(2011)04—0108—10 征地制度是国家因公共利益需要，用有偿的方法强制取得个人土地所有权的规制。我国近代 征地制度是西方的 “舶来物”，历经宪法、物权法、土地法 中实现条文化到实践运行的形成过程。这 个过程集中体现了在西方所有权社会化思潮影响下，晚清政府、北京政府和南京国民政府对土地 所有权保护与限制思想的演变，也体现了近代志士仁人以此为工具积极探求解决中国社会 问题和 土地问题的努力。 我国近代征地制度的端绪可追溯到清末土地所有权观念的产生。晚清以降，中国志士仁人 “先从器物上感觉不足”，便学习西方科学技术，继之 “制度上感觉不足”1]，又开始转向学习西方的 法制，而 “将欲明西法之宗旨，必研究西人之学，尤必编译西人之书”l2]。在翻译出版西方法律书籍 过程 中，土地所有权观念逐渐为国人所接受。北京政府时期，土地所有权观念逐渐在法律 中得到 体现。进入20世纪，西方所有权社会化学说进入中国，国人也开始尝试探索所有权相对性和征地 制度的理论依据。南京国民政府成立后，国民政府为了实践孙中山的 “平均地权”纲领，相继颁布 《土地收用法》和 《土地法》，--~tt法学者继续从所有权社会化角度阐释征地制度，更有务实的学者 型官员为征地制度的实施进行实地学理上的论证和实地调查。新中国成立后，在 “革命史观”的氛 围中，学者们致力于中国共产党领导的土地革命史的研究，对近代土地制度持批判的态度。一直 到现在，学界尚未充分重视近代征地制度的研究，目前已有成果多为个案研究。本文拟结合已有 研究成果，集中考察学术史视野中的近代征地制度形成及发展理路，以期藉 “辨章学术，考镜源流” 来获得近代征地制度研究的方向感。 一 、 晚清时期土地所有权观念的传入 土地征收的前提是土地作为私有财产受到法律的承认和保护，这是西方物权法体系中权利人 依法享有直接支配其财产并排除他人干涉的权利的体现。传统的中国法律体系中没有物权法，也 收稿 日期：2011—07—27 基金项目：国家社会科学基金青年项目(09CZS022) 作者简介：王瑞庆(1981一)，女，河北唐县人 ，华中师范大学中国近代史研究所博士研究生，主要研究方向为近代 中国征地制度． 第4期 王瑞庆：学术史视野下近代中国土地征收思想的演进 109 没有 “土地所有权”的法律概念。① 近代中国土地所有权观念源于晚清时期西方法律中土地作为个 人财产神圣不可侵犯观念的传人。 (一)财产所有权观念的传入 在 19世纪末叶的西方，土地所有权作为重要的不动产所有权的规范体系主要包含在民法物 权编中。目前，学界已经对西方物权法在晚清的传播有了较深入的研究。本文在此重点介绍物权 法中作为不动产的土地所有权观念在晚清的传播。有学者认为 “不动产”最早是以 “植物”之名出 现在美国传教士丁韪 良翻译的 《万国公法》中。“所谓植物者，即如房屋、田亩不能移动之类，不独 树木然。”“植物不全凭人民作主，必从本地律法也。”_3此处的 “植物”权利是指国际关系中各个主 体国家支配本国产业的权利，与本文所讲国家内的个人土地所有权制不是一