住房公积金制度实施的公平性研究——对南京中低收人家庭的实证调查.pdfVIP

2011年 10月 南京人 口管理干部学院学报 Oct．，2011 第 27卷 第 4期 JournalofNanjingCollegeforPopulationProgrammeManagement V01．27 No．4 住房公积金制度实施 的公平性研究 对南京 中低收人家庭的实证调查 石 字 (南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095) [摘要]以南京市中低收入家庭为研究对象，通过问卷调查、访谈方式，结合国内外 已有研究，从覆盖范围、 缴存规定、利率设定、使用范围等方面对现行住房公积金制度在实施过程中的欠公平性，尤其是对中低收入家庭 的欠公平性问题进行分析研究，并基于研 究提出了从扩大公积金覆盖和使用范围、制定更为合理的缴费补偿政 策、利率政策以及个贷政策等方面来提 高住房公积金对城市低收入家庭支持的建议。 [关键词]住房公积金制度；中低收入家庭；公平性；覆盖范围；贫富差距 [中图分类号]F293．31 [文献标识码]A [文章编号]1007—032X(2011)o4—0063—06 Abstract：Takingmiddle—and—low—incomefamiliesastheresearchsubject．usingquestionnairesurveyand interview asthemethod，andaccordingtothepreviousresearchesathomeandabroad，thispaperstudiestheun— fairnessintheimplementationofhousingaccumulationfundpolicy，withespecialregardtothosemiddle—and— low —incomefamilies．Theanalysisismadethroughsuch aspectsasitscoverage，itspaymentanddeposit，the prescriptionofitsinterestrateanditsscopeofcover．Somesuggestionsarehenceputforwardtoupgradethesup— portforthegroupofindividuals，namely，expandingthescopeofcover，makingmoresoundpoliciesofrtherati- OSofpaymentanddeposit，theinterestrateand individualloans． Keywords：HousingProvidentFundSystem；Middle——And——Low——IncomeFamilies；Fairness；ScopeofCover； GapbetweentheRichandPoor 我国住房公积金制度 的形成走的是一条 自下而上的道路，从20世纪90年代初开始，由上海市率先试 行 ，取得成效后形成统一政策 ，逐步推向全国，日益成为城镇职工广泛参加 的一项政策性住房制度。根据 住房和城乡建设部2009年公布的数据 ，截至2008年末，全国住房公积金缴存总额为20699．78亿元，同比 增长27．54％；新增余额2511．13亿元，增幅为26．14％。住房公积金制度为我国城镇住房体制市场化转 轨、引导职工住房观念转换、提高职工住房支付能力、促进住房金融服务业发展，发挥了巨大的作用。 现代社会保障制度 的本质在于对公共资源、公共产品的再分配，其分配的原则应该是有利于社会公平 正义的实现。公平性，既是该制度所蕴含的潜在价值标准，也是其所要实现的价值 目标…。然而，住房公 积金制度作为一项住房保障政策 ，在解决城镇 中低收人家庭住房问题上 的公平性一直受到不少争议 。丁 虹认为 ，公积金制度到 目前为止至少将 四部分人排除在体制外 ：一是规模较小的企业和大多数个体企业的 职工；二是困难企业 的职工及相当一部分下岗职工；三是 “没有单位”的城市居民(包括个体经营户)；四是 在城市工作的农民工 J。兰滨晖通过对我国东、中、西部地区住房公积金缴纳余额的比较，认为住房公积 金制度在全国发展不平衡 ，