地区贸易歧视的法律分析.pdfVIP

暑 丝 ! 地区贸易歧视的法律分析 口王 月明 摘『 要]国际金融危机背景下，我国各地区之间愈演愈烈的地方保护，其实质是一种贸易的歧视。地区贸易歧视表现为对流入 贸易、流出贸易的限制，以及歧视性费税和为本地保留生意。有必要确立我国地区贸易歧视的判断标准，对歧视情形的 构成要素从法律上予以明确 ，并设立 中立和超脱的地 区贸易蚨。屯的裁决机构，及时有效地消除长期 困扰我 国经济上的 地方保护现象。 【关键词1贸易歧视；流入贸易；流出贸易；歧视性费税；保留生意 {中图分类号1D922．294 [文献标识码]A 文【章编号】1006—5024(2009)¨一0180—03 f作者简介】王月明，华东政法大学研究生教育院副院长、副教授，硕士生导师，研究方向为宪法、行政法。(上海 200042) 地方保护主义一直是困扰我国经济社会发展的严重 问题。在国际金融危机背景下，不 少地方政府借保增长以应对金融危机之名，采取了诸如 “购买本地产品”等与美国新经济刺 激方案中 “购买美国货”如出一辙的保护措施，甚至 由政府出资为本地商家促销、对本地区 企业的违法行为予以保护等。各种新类型的地方保护举措不断涌现，不同专业领域的学者 们从 “省际贸易壁垒”、“市场分割”、“区际贸易冲突”等视角，对地方保护主义进行了研究和 批评。我国各地区(不仅仅是省际，甚至在乡际)之间愈演愈烈的地方保护，其实质是一种贸 易歧视，该歧视的本质和后果同其他领域的歧视并无二致。西方国家在国内统一市场建设 过程中，从反歧视和法律平等保护的角度，对地方保护形成了清晰的法律上的判断标准，为 消除地区贸易歧视积累了一定的经验。因此，有必要从贸易歧视的视角 ，对发生在我国的各 种地方保护主义现象予以揭示和破解。 一 、 流入贸易和流 出贸易中的歧视 在流人贸易(IncomingCommerce)中，如果一地政府的规定是使本地的制造商隔绝于各 地贸易的商品竞争，从而增进本地市场的销售保护，除非是为了保护本地区的民众健康或安 全利益等 目的外，都构成地区贸易歧视。流入贸易歧视是地区贸易歧视的常见情形，主要是 对外地商品进入本地的限制性准入。在美国，各州法律不仅可能在文字上对外州商业含有明 显歧视(ExpressDiscrimination)，还可能有意或无意带有隐含歧视 (ImpliedDiscrimination)。对 于前者，联邦最高法院不难从立法文字上看出歧视意图或 目的(DiscriminationIntentorPur— pose)，而后者则只显示出歧视效果 (DiscriminativeEffects)。如1935年的 “牛奶价格第一案” 中，纽约州在其 《牛奶控制法》中禁止在州内销售 以低价买来的外州牛奶，州官员以此为依据 拒绝批准原告在纽约州的经营执照，最高法院以 “敌视性贸易障碍”等理 由判决州法无效。在 我国，流入贸易歧视主要表现为：在同等条件下，地方政府为了本地利益，针对在本地销售的 外地产 品，采用制定地方法规、规章、质量标准 ，乃至仅仅采用命令、通知、决定的方式，以质 量检验、核发销售证照、收费等名义，加大外地产品流通成本 ，即通过差别待遇限制外地产品 流人本地市场：流入贸易歧视的情形还包括：地方政府通过对要素市场的保护，如为了解决 本地的就业问题 ，对