美国、德国、新加坡住房保障制度建设经验与启示.pdfVIP

美 国、德 国、新加坡住房保 障制度建设经验 与启示 233 美国、德国、新加坡住房保障制度 建设经验与启示 张 琪 中图分类号：F293．3 文献标识码 ：A 文章编号：0257—0246 (2009)12—0233—02 找不到房子的家庭 ，政府提供福利性公共住宅供其租 国外住房保障制度成功的经验 住 ，并大力推行 “社会住房”和 “住房金”等资助政 1．美国 策。所谓 “社会住房”，包括供 出租的公寓楼和合作社 美国是一个住房商品化率较高、私人拥有住房率较 住宅。政府通过不同的补贴方式，使这类住房以低于成 高、住房保障体系发展 比较完善的国家。美国为了解决 本的租金供应给低收入阶层。近年来 ， “社会住房”的 低收入居民住房和贫民窟的问题 ，20世纪30年代先后 资助框架 内，政府还资助私人投资者和地方房地产公 出台了 《住房法》、 《住房抵押贷款法》、 《国民住房 司，帮助他们为市场上难以获得住房的家庭提供质优价 法》、 《住房与城市发展法》等法案 ，对低收入人群的住 廉的租用房。政府还资助房地产开发商对现有住房翻新 房保障作出了相应规定：一是扩大房屋抵押贷款保险。 改造，供低收入家庭居住。此外 ，德国政府还实施 “住 除少数富人家庭外，很少能一次付清房款 ，通常支付房 房金”制度，通过向低收入家庭提供补贴，帮助这部分 价25％现款，其余部分以房屋为抵押向银行和放款协会 人群获得合适的住房。统计显示 ，最近几年中领取 “住 寻求贷款。二是提供较低租金公房。 《住房法》规定， 房金”的家庭，住房负担 (包括房租和购房负担) 占家 政府必须为较低收入者提供较低租金住房 ，其租金一般 庭税后月收入的比例由45％下降到31％。住房储蓄制度 不到私有住房租金 的一半。三是提供低息贷款建房。 是德国住房保障制度的最大特色，主要有以下特点：一 《国民住宅法》规定，政府提供低息贷款，鼓励私人投 是先储蓄、后贷款 ，即先由储户根据 自己住房需要及储 资于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房 ，优惠提供给 蓄能力，与住房储蓄银行签订储贷合同，储户每月按合 因城市重建或政府公共计划丧失住所的家庭。四是提供 同约定存钱，当存满储贷金额的一定比例后，即可取得 房租补贴。家庭收入为居住地中等收入80％以下者均可 贷款权。二是贷款利率固定、低息互助，住房储蓄制度 申请此项补贴。五是帮助低收入家庭获得房屋所有权。 是一种封闭运转的融资系统，独立于德国资本市场，存 六是禁止住房中的种族歧视。 贷款利率不受资本市场供求关系和通货膨胀等利率变动 美国国会 1986年通过了低收入者购房和租房税收抵 因素的影响。 扣的法案，此法案在 1993年成为永久性的法令。需要购 3．新加坡 房的低收入者可向州和地方政府申请抵押信贷证书，以 新加坡是一个市场经济国家，但住宅建设与分配并 获得税收抵扣，从而提高归还贷款的能力。建设合格的 不完全通过市场来实现 ，新加坡住房保障制度有许多特 低收入住房的投资者，可在 l0年内每年享受联邦政府 色。(1)政府提供住宅。新加坡通过推行住房私有化计 所得税的抵扣。从 1987年到 1996年，美国大约建造了 划，成功地把原属国家所有的住房逐步转让给个人，另 60万套低收入住房，这些住房的租价大致低于当地收入 一 方面对经济收入不同的家庭，实行不同的政策。对高 中位数40—60％，使得更多的低收入者