碳排放交易与碳税的比较分析——兼论中国气候变化立法的制度选择.pdfVIP

2013年第1期 总第85期 碳排放交易与碳税的比较分析 — — 兼论中国气候变化立法的制度选择 刘明明 (山东科技大学 文法学院，山东 青岛 266590) 摘 要：碳排放交易和碳税是温室气体减排的两种市场调控机制。综合分析两者的优势和劣 势，应当优先选择利用碳排放交易控制温室气体排放，对于未能纳入碳排放交易体系的温室气体排 放部门，可以利用碳税控制温室气体排放。中国气候变化立法应当采取基线和信用型碳排放权交易 与碳税相结合的方式。中国应当首先将电力部门纳入碳排放交易体系。对于基线和信用型碳排放交 易没有覆盖的领域，可以有选择地利用碳税控制温室气体排放。 关 键 词：气候变化；温室气体减排；碳排放交易；碳税 中图分类号：DF468 文献标识码 ：A 文章编号：1008—2972(2013)01—0105—08 一 、 引言 在气候变化国际谈判和国内政策制定中，通过碳排放交易还是碳税来实现温室气体减排 目标是一 个核心的论题。-[碳排放交易是基于减排成本差异而产生的碳排放权交易体系，嘲以国家实施温室气体排 放总量控制并分配碳排放权为前提。碳税是指以化石燃料中的碳含量或者燃烧化石燃料所产生的二氧 化碳排放量为计税依据所征收的税。碳排放交易和碳税都是政府对于自由市场的干预。就碳排放交易 而言，是政府对温室气体排放总量进行限定而由市场机制决定温室气体排放权的价格；就碳税而言， 是由政府决定温室气体排放权的价格而由市场机制决定温室气体排放总量。从理论上讲，如果是在完 全竞争的市场条件下 (如确定性和完全的信息)，碳排放交易和碳税都可以实现同样的结果——以最 低成本实现温室气体减排 目标。但是，完全竞争市场只是一种理论模型。在现实中，温室气体排放的 外部成本、减排成本和收益等往往具有不确定性，这种不确定性使得碳排放交易和碳税在实现温室气 体减排 目标过程中各有优劣并因此产生不同的减排效果。到底是选择排放权交易还是碳税，或者将两 者相结合，成为应对气候变化立法的一项重要课题。 二、文献述评 综合分析国内外有关碳排放交易与碳税比较研究的文献 ，笔者发现学界当前对于碳排放交易和碳 收稿 日期：2012—04—06 基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目 “温室气体排放控制法律制度研究” (11YJC820071)；山东省高校人文社 会科学研究计划项目 “论山东半岛蓝色经济区碳交易体系的构建” ~11WB06)；青岛市社会科学规划项目 “论青岛市碳排 放交易体系的构建” (QDSKL110409) 作者简介：刘明明，山东科技大学生态文明与社会发展基地研究人员，中国政法大学气候变化与自然资源法研究中心兼职副 研究员，法学博士，主要从事环境与资源保护法学研究。 江西财经大 J~rnalofJian~iUnivemi~ Hna~ead 江西财经大学学报 2013年第 1期 总第85期 税在应对气候变化立法中的适用大致存在三种观点。第一，认为碳排放交易优于碳税，应当采取碳排 放交易控制温室气体排放。边永民 (2009)从中国国情出发，认为 碳“排放交易是能够比较灵活地包 容发展中国家的特殊利益而且对全球减排量予以稳定控制的模式，因为中国能源价格没有完全市场化 而缺少采用碳税手段刺激企业减排温室气体的基础”。既吴巧生和成金华 (2009)提出 碳“税不能有效 解决中国的碳减排问题 ，征收碳税将会导致较大的GDP损失990嗍周文波等 (2011)认为 “碳排放权交 易机制作为市场经济体制下最有效率的污染控制手段已经在世界范围内被广泛采用”。嘣【来辉 (2011) 对温室气体规制的经济学文献