多元化纠纷解决机制的重构.pdfVIP

年 月. ,法制与经济 总第期 , .多元化纠纷解决机制的重构 张茗钧 宁波大学法学院,浙江 宁波 实践是检验直理的唯一标准。当前,在构建社会主义和谐 【摘 要】建立健全多元化纠纷解决机制是中央确定的一 社会的目标任务下,人民法院正积极推进多元化纠纷解决机制 项重要司法改革任务,人民法院如何实现诉讼内外各种纠纷解 的实践,努力追求案件的和谐解决,实现定纷止争息诉、案结事 决机制的功能互补、有机整合,进一步推动“大调解”工作体系 了人和的目标。笔者结合自己的社会实践,总结出当前法院现 建设,不断完善中国特色纠纷解决机制,这正是重新构建多元 阶段主要是以诉讼作为阶段分界,将现有职能向诉前、诉后延 化纠纷解决机制应当回答的问题。笔者结合假期在法院工作的 伸,构建“事前引导、事中控制、事后规范”的多元纠纷化解网 心得,探讨重构我国多元化纠纷解决机制的基本思路,以期为 络。 完善纠纷解决这一机制有所助益。 一诉前阶段 【关键词】诉讼;多元化;矛盾纠纷解决机制;重构 在诉讼纠纷形成之前,通过法院的适当介入和引导,及时 一 、多元化纠纷解决机制概述 将矛盾化解,具体措施如下: 一多元化纠纷解决机制的涵义 .立案分流。在审查立案时,认为纠纷更适宜行政方式或 按照中国人民大学范愉教授的观点,多元化纠纷解决机制 仲裁方式解决或依法应当仲裁的,向当事人建议选择先向人民 是指在一个社会中,多种多样的纠纷解决方式以其特定的功能 调解组织进行调解或选择行政调解、行政裁决、行政处罚以及 和运作方式相互协调地共同存在、所结成的一种互补的、满足 其他行政方式解决。如果当事人同意的,则暂缓立案。 社会主体的多样需求的程序体系和动态的调整系统。所谓多元 .诉前调解。在法院设立诉前调解工作场所,对于案情简 化是相对于单一性而言的,其意义在于避免把纠纷的解决单纯 单、事实清楚的案件,在立案前直接建议当事人选择进行诉前 寄予某一种程序,如诉讼,并将其绝对化,主张以人类社会价值 调解,调解成功的再经法院进行司法确认。 和手段的多元化为基本理念,不排除来自民间和社会的各种自 .立案调解。对符合立案调解的案件,由立案庭开展立案 发的或组织的力量在纠纷解决中的作用,目的在于为人们提供 调解,经立案调解仍达不成协议的案件,及时转入审判程序。 多种选择的可能性,同时以每一种方式的特定价值为当事人提 .联合调处。通过党委、政府和有关部门搭建的平台,主动 参与矛盾纠纷的调处,减少纠纷进人诉讼,如参加“人民群众诉 供选择引导。 二多元化纠纷解决机制在人民法院中的重构进程 求调处中心”和“道路交通事故调处中心”等的调解。 二诉讼阶段 二十世纪八九十年代,我国进入法制现代化建设的高潮,国 家很自然地把法院和诉讼作为建立法治权威的制度性象征,把 对已经形成的诉讼纠纷,人民法院主动融人多元化纠纷解 司法向基层社会的全面推进作为提高社会法律意识、建立法治 决机制,积极搭建诉调对接平台,依靠社会各方面力量,加强协 秩序和信念的重要途径。年,最高人民法院和司法部就人 调与稳控,共同化解各类矛盾纠纷。该阶段具体包括: 民调解的发展形成共识,并于 年发布了《关于审理涉及人 .鼓励非诉调解。在诉讼阶段,有针对性地选择有调解可 能的案件,积极邀请其他纠纷调解组织参与矛盾调处,包括人 民调解协议的民事案件的若干规定》,认可了调解协议。 民调解、行政调解、行业调解、团体组织调解、企业调解、律师调 年,最高人民法院通过《关于人民法院民事调解工作若干问题 解以及由其他社会组织和个人主持的调解,最终促成案件调解 的规定》,建立了委托调解协议、和解协议的司法确认制度。 或撤诉。年 月,最高人民法院发布了《关于建立健全诉讼与非诉 .加强法官主持的诉讼调解。提出了“调判结合、调解优 讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,该意见对各类调 先”的要求,对每一案件都要经过调解程序,同时设立案件调解 解与诉讼的衔接机制、各类仲裁与诉讼的衔接机制进行了规 范,扩大了赋予合同效力的调解协议的范围,允许当事人申请 率的考核指标,不断提高案件的调解数量。 .开展委托调解。法官会通过一些调解网络,依靠社会力 确认和执行调解协议。年,最高人民法院发布了《关于进 一 量促成案件调解。如婚姻、家庭、继承纠纷,法官会委托街道、社 步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,要求人 区的调解员进行调解;宅基地纠纷及相邻关系纠纷委托土地部 民法院在收到当事.起诉状或者口头起诉之后正式立案之前, 门进行调解;拆迁安置补偿、劳动争议案件、农民工工资纠纷等 对于未经人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方 式调处的案件,要积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼 委托政府相关职能部门进行调解等等。 调解组织解决纠纷,力争将矛盾纠纷