人民自决权与国家领土完整的关系.pdfVIP

人 民 自决权 与 国家领 土完 整 的关 系 赵 建文 内容提要:人民自决权与国家的领土完整是统一不可分割的;人民自决权不具有改变现 有国家边界的效力;国际法不承认一国的少数人民通过自决实行单方面分离的一般权 利;国际法尚未肯定也未否定 “救济性分离权”;国际法承认有关各方经自由协议达成 的分离安排的合法性;国际社会应当通过多种途径实现人民自决权与国家领土完整的和 谐统一;有关国家应当依照国际法解决因单方面分离行为而引发的冲突。 关键词:人民自决权 国家领土完整 单方面分离 国际法 在有关人民自决权的争论中,人民自决权与国家领土完整的关系问题最为突出。认真研究有 关人民自决杈与国家领土完整的关系的国际法理论与实践,对于讵确行使人民自决权和维护国家 领主完整,都具有重要意义。 一 、 人民自决权与国家的领土完整是统一不可分割的 现代国际法中有关人民自决权与国家领土完整的关系的规定,最早可以追溯到 年 月日生效的 《联合国宪章》。该宪章第 条规定了联合国的各项宗旨,其中第 款规定了 “发展 国际问以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系,并采取其他适当办法,以增强普遍和 平”的宗旨。该宪章第 条规定了为实现第 条所述的各项宗旨,联合国及其会员国应遵行的 项原则,其中第 项是 “各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力,或以与联合国宗旨不符 之任何其他方法,侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立”。从这些规定中我们可以推断, 人民自决和国家领土完整在 《联合国宪章》中是统一的、并行不悖的。 年 月 日联合国大会通过的 《准许殖民地国家和人民独立宣言》明确规定了人民自 决权与国家领土完整的关系。在该宣言正文的 段内容中,第 段宣布殖民或外来统治非法;第 段宣布 “所有人民都有自决权”;第 段规定 “必须制止各种针对附属国人民的一切武装行动和 中国社会科学院国际法研究所研究员。 ?人民自决权与国家领土完整的关系 镇压措施,以使他们能和平地、自由地行使他们实现完全独立的权利;尊重他们国家领土的完 整”;第 段规定 “任何旨在局部地或全面地破坏一个国家的统一及领土完整的图谋都与联合国 宪章的宗旨和原则不相容”;第 段规定 “一切国家应在平等、不干涉一切国家的内政和尊重所 有人民的主权权利和它们的领土完整的基础上忠实地、严格地遵守联合国宪章、世界人权宣言和 本宣言的规定??。”从该宣言的整个内容可以看出:所有人民的自决权与所有国家的领土完整 应当受到同等的保护;既要准许殖民地国家和人民独立也要尊重它们的领土完整;不得利用 “人 民自决”破坏任何国家的统一和领土完整。 年 《经济、社会和文化权利国际公约》和 《公民权利和政治权利国际公约》共同的第 条都规定了人民自决权,要求缔约国 “在符合联合国宪章规定的条件下,促进自决权的实现,并 尊重这种权利。”考虑到 《联合国宪章》既维护人民自决权也保护国家领土完整,该条规定仍然 体现了人民自决权与国家领土完整的统一。 年 月 日联合国大会一致通过的《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国 际法原则之宣言》 以下简称 “《友好关系宣言》” 中对人民自决权与国家领土完整的关系有比较 完整的规定。该宣言的 “人民平等权利和自决的原则”部分共有 段内容。其中第 段规定: “所有人民一律有权自由决定其政治地位,不受外界之干涉,并追求其经济、社会及文化之发展, 且每一国均有义务遵照宪章规定尊重此种权利。”第 段规定:“以上各项不得解释为授权或鼓励 采取任何行动,局部或全部地分割或削弱在行为上符合上述人民平等权利及自决原则并因之具有 代表领土内不分种族、信仰或肤色之全体人民之政府的主权和独立国家之领土完整或政治统一。” 第 段规定:“每一国均不得采取目的在局部或全部破坏任何其他国家的国家统一及领土完整之 任何行动。”这里第 段的规定是对人民自决与国家领土完整的关系的习惯国际法的表述,没有 新意,也没有争议。第 段是对人民自决与国家领土完整的关系的新规定。这项规定力求达成人 民自决权与国家领土完整的平衡或统一,是问题的焦点或重点。这个 “保障条款”以后不断得到 重申或强调,此后有关人民自决权与国家领土完整的关系的国际法理论和实践也都与这段关键性 规定分不开。从 《友好关系宣言》的这两段规定和此后各国的实践来看,人民自决权与国家领土 完整之间并无必然的矛盾,在国际法上和在各国实践中都是可以实现统一的。 年 月 日 《各国经济权利和义务宪章》第一章规定了支配国际经济关系、政治关系 和其他关系的国际法的主要原则,其中包括 “国家的主权、领土完整和政治独立”原则和 “人民 平等权利和自决”原则。这说明这两项原则是可以统一地适用于国际关系所有领域的国际法 原则。 年 月 日 《欧洲关于指导与会国