东北地区城乡经济关系与城乡经济协调发展.pdfVIP

东北地区城乡经济关系 与城乡经济协调发展 孙 弘 金兆怀.东北师范大学城市与环境学院,吉林长春 ; .东北师范大学经济学院,吉林长春 摘要:东北地区城乡经济关系发展与变化既有一般的规律性特征,又有东北地区特定历史条件下重工 业发展战略和工业化发展模式的特殊性。而当前东北城乡经济关系主要矛盾表现形式越来越复杂,导致城 乡经济发展差距扩大的原因有东北工业化与城镇化的外因,也有一系列制度体系的内因,它们共同作用强 化了城乡二元结构。要处理好东北地区城乡经济关系,必须发挥资本和劳动等要素的作用,构建促进要素 流动的城乡市场网络体系,培育承载要素发挥集聚与扩散作用的栽体,发挥城市一工业的动力导向作用, 以一定的制度体系为保障,实现东北城乡经济协调发展。 关键词:东北地区;城乡经济关系;协调发展 中图分类号: . 文献标识码: 文章编号: ?? ? 改革开放以来,东北地区城乡经济关系受到传统二元发展结构的制约,呈现出城乡经济发展差距 不断扩大的趋势。关于东北城乡经济发展出现不断扩大的发展态势,很多学者从不同的角度阐释了原 因。修春亮认为,东北城乡二元经济结构是由于农业生产率水平和生产效率在很长时间内处于较高水 平以及城市化与重工业化相关联,这两方面的相互作用导致城乡之间人口流动缓慢,城乡隔离现象严 重,城乡二元结构表现为特殊的形态。①王凤秋从区域经济力、政府和民间投资不足以及重化工业比 重高等因素探讨了东北城乡经济发展偏差的原因。②东北城乡经济发展差距扩大的原因既有一般规律 性特征,比如我国工业化发展的战略、长期以来对城市发展的偏向和工农产品剪刀差、计划经济条件 下形成的制度安排等因素;也具有特殊性,体现为重工业发展的历史因素以及改革开放以来东北重工 业发展战略的强化,以资源型工业发展为主的模式,大型装备制造业高资本密集化发展方式以及农业 发展长期落后等因素不断强化城乡二元结构,导致城乡产业、城乡消费与投资、城乡要素市场等出现 结构性失衡。 制约东北城乡经济协调发展的主要因素 .重工业发展的历史因素对东北城乡经济协调发展的影响 在以重工业发展为主导的历史条件下,东北工业化道路体现出 “超越式”的发展特征,表现在 产业演进的过程直接越过了轻工业发展的阶段进入重工业化阶段,相对先进的工业与落后的农业并 存,呈现出典型的城乡二元结构模式特征,并且东北重工业发展的历史特征也决定了农业与工业之间 的联系并不紧密。东北主要工业中,以石油、煤炭、钢铁等资源型为主的产业以水平分工为主;以加 作者简介:孙弘,东北师范大学城市与环境学院博士生,专业方向:区域经济理论与实践;金兆怀,东北师范大学经济学院副院长, 教授,博士生导师,研究方向:政治经济学、区域经济学。 ① 修春亮:《东北城乡一体化的策略研究》,《东北老工业基地的改造与振兴》,长春:东北师范大学出版社,年。 ② 王凤秋:《东北地区城乡经济互动发展的思考》,《东北亚论坛》年第 期。东北地区城乡经济关系与城乡经济协调发展 工业为主的大型装备制造业,资本密集化程度高,对配套产业的专业化要求严格;主导产业的中心城 市摆布与主导产业的资源指向布局体系也导致主导产业向城市集聚的特征。此外,东北地区中央直属 国有企业在主要经济指标上也占据了东北经济发展的主要份额,产业分布领域也集中在资源性产业、 装备制造业,这种工业发展模式决定了城乡之间产业关联度低。 .制度因素对东北城乡经济协调发展的影响 一 是传统的户籍管理制度人为强化了城乡差别。在传统的计划经济体制下,国家通过人为规定人 口的“农业”与 “非农业”的差别,把公民分为城乡两个不同的体系,并在体系转换时制定了多种 限制措施。二是在城乡分割的户籍制度下形成的一系列相关的其他制度也强化了城乡差别。比如城乡 分割的就业制度、教育制度、医疗制度、税收制度等使城市和农村形成迥然不同的就业体系以及与此 相联系的社会保障体系和教育体系,这种限制城乡人口流动的制度从根本上造成了城乡居民间在发展 机会、获得公共资源等方面的不平等。 .城镇化对东北城乡经济协调发展的影响 东北地区城镇化水平虽然较高,但是城镇化发展的阶段性特征决定了其在城乡经济协调发展中的 影响能力受到一定的限制。首先,传统城乡二元发展结构的惯性仍在发挥作用,工业化进程仍未结 束,城市集聚功能大于扩散功能,要素还处于向城市聚集阶段,对农村经济发展的扩散作用还不明 显;其次,东北的中小城市功能比较单一。近些年来,随着资源枯竭,大量的资源型城市产业结构调 整步伐缓慢,本身已经处于结构转型的关键时期,没有更多的能力实现对农村经济发展的支持带动; 再次,东北的中小城镇一般都是以农村行政中心的面目出现,中小城镇作为区域的基本行政中心,其 本身的规模效益低、外部效应弱,对农村经济发展的支持与带动作用有限。 .资本形成