俄罗斯生态安全立法及对我国的启示.pdfVIP

俄罗斯生态安全立法及对我国的启示’ 刘洪岩 内容提要:生态安全作为全球化时代一种全新的安全观同军事安全、政治安全、经济安全、 社会安全等一样已经成为国家安全和社会稳定的重要组成部分。俄罗斯作为较早进行生态安 全立法实践的国家之一,无论在生态安全理论研究、生态安全立法体系化,抑或生态安全保障制 度构建等方面都有其可圈可点之处。俄罗斯的生态安全立法理论及实践对国际生态安全立法 一 体化的发展提供了学理上的参考,同时,为世界各国共同应对全球性环境问题提供了可供参 照的实证路径和范式。 关键词:俄罗斯 生态安全 生态安全立法 刘洪岩,黑龙江大学法学院副教授,中国社会科学院法学研究所博士后研究人员。 一 俄罗斯“生态安全”概念及内涵 在当今俄罗斯的规范性法律文件中,能与“生态”一词结合的法律概念超过四十多个, 譬如:生态状态、生态形势、生态状况、生态危险、生态条件、生态事实、生态恐吓、生态问题、 生态后果、生态灾难、生态危害、生态活动、生态技术、生态鉴定、生态许可、生态体系、生态基 金、生态保险、生态法、生态立法、生态违法、生态影响、生态损害、生态争议、生态诉讼等等。 在众多的有关“生态”的概念中,“生态安全”占据着极其重要的位置。“生态安全”这一术 语在俄罗斯数千个法律文件之中是使用率极高的词汇,其中包括:《俄罗斯联邦宪法》、个俄联邦签署的国际法律文件、 个联邦法律、 个总统令和俄罗斯政府条例、多个 规范性法律文件。有关“生态安全思想”在俄罗斯的最早提出源自 . .彼得罗夫教授于年出版的著作 《生态法》中有关对生态法调整对象的表述。他认为,生态法的调整对象应当包括保护环境、本文为黑龙江省社会科学基金和黑龙江省教育厅人文社会科学基金 及海外学人项目的阶段性成果。 该数字引自俄罗斯总检察院法制及法秩序维护问题研究所第一副主任 . .拉巴金发表的“生态安全:宪法法制问 题”,载《国家与法 年第 期,第 页。根据年 月俄罗斯法学家出版的 俄罗斯法律汇编 以及俄罗斯 生态法学家 . .布林丘克教授所统计的数字 参见其发表的论文“作为法律范畴的生态安全保障”,载《国家与 法》 年第 期,第 页 ,俄罗斯有美使用“生态安全”的各类规范性法律文件总数已经超过一千六百多个。《环球法律评论》年第 期 组织和合理利用自然资源、保护和改善人周围的环境三个方面【 后来,学术界在此基础上 对生态法调整对象的第三个方面进行了进一步的泛化,于是就形成了俄罗斯今天的关于“生态 安全”的概念,尽管现在看来,它们在内容上与生态安全所保护的法益并不是完全吻合的。 “生态安全”概念可以从法律意义上和学理意义上对其进行界定。法律意义上“生态安 全”的概念在俄罗斯的首次确立是在 年 月 日颁布《俄罗斯苏维埃联邦社会主义 共和国自然环境保护法》的第 条之中。该法将“生态安全”与生态法律秩序、环境、人的 健康等一同列人生态犯罪的客体范畴。从此,这一概念被广泛的运用在俄罗斯法学研究和 立法实践之中。 年 月 日颁布的《俄罗斯联邦安全法》第 条将“安全”界定为个人、 社会和国家的重要切身利益免受国内外威胁的防护状态,而重要切身利益就是指“保障个 人、社会和国家生存与发展的利益得到满足的需求总和”。 年 月 日通过的《俄罗 斯联邦环境保护法》第 条则将“生态安全”的概念完整的表述为“使自然和人类重要切身 利益免受经济活动和其他活动、自然的和生产性的紧急状况及其这些活动和状况的后果可 能产生不良影响的防护状态”。 学理意义上“生态安全”的概念在俄罗斯学术界还没有形成通说。 . .科尔巴索夫教 授将生态安全看做是“消除由于人为因素可能造成的地球环境恶化,从而导致人的生物性 状改变,不能利用周围物质世界满足自身自然的、生理的和社会的生活需求,从而可能造成 人类大规模毁灭的措施体系”。 . .彼得罗夫教授则认为“生态安全是对重要生态利益 的生活保护状况,首先是对清洁、健康、良好环境权的保护”。 . .季莫申科教授将生态 安全理解为“保护、合理利用、再生和提高环境质量的国际关系状况”。 还有学者将生态 安全视为为防止经济活动和其他活动、自然的和技术的意外情况及后果对自然环境和人的 重要生活利益可能造成损害的保护状态。 通过对俄罗斯现有科学著作和规范性法律文件的分析,俄罗斯学者们对“生态安全”内 涵的理解更多的是从生态安全与环境保护、自然资源利用之间相互关系的角度来认识,主要 存在着四种观点。 一 将“生态安全”视为“环境保护”的组成部分 . .布林丘克教授非常关注生态安全与环境保护、自然资源利用之间相互关系的确 定问题,将生态安全视为环境保护的基本原则和为恢复、保持良好环境状况最重要的远景目 标和任务。有鉴于此,他得出如下结论:“生态安全的保障不是与进行环境保护的实践活动