公共产品识别：基于本源属性还是现实属性.pdfVIP

《财经科学》 / 总期 公共产品识别:基于本源属性还是现实属性 马恩涛 内容摘要】基于非竞争性和非排他性这些本源属性的 “公共产品”界定不能解释人类 社会发展所导致的某些 “公共产品”与 “私人产品”之间的相互转变。实际上,“公共 产品”的性质更多地取决于政府的政策和人类的集体行为,故我们在区分产品的本源 属性与社会所赋予的现实属性的基础上对 “公共产品”的定义进行了扩展,认为 “公 共产品”是指那些具有非排他性的产品,或者说是那些具有事实上消费公共性的产品。 在此定义下,通过 “公共性三角”解释了消费的公共性和效用的公共性的区别。 关键词 公共产品;公共领域;社会建构;“公共性三角” 一 、 引 言 自从 多年前提出 “公共产品”这一概念以来,其已广 为人知,成为公共经济学领域的一个基本概念和分析工具。对于其涵义,经济学 者们似乎达成了一致性共识即 “公共产品”是指那些具有消费的非竞争性和受益 的非排他性的产品,且由于消费的非竞争性会随着市场条件的变化而变化,受益 的非排他性会随着技术水平的变化而变化,所以,公共产品的外延在不同的国家 或同一国家的不同发展阶段都是不同的,这要取决于市场条件和技术水平。特别 是近几十年,我们更是见证了那些所谓的 “公共产品”和 “私人产品”的主要转 变:一方面,经济自由化、技术进步和私有化已经将市场边界扩展到新的领域, 甚至一些政府决策程序也越来越追随市场的原则,如很多政府通过向私人供给者 采购产品以提供政府服务并以使用费和其他收费形式来弥补其成本;另一方面, 那些日益发展的私人企业也变得更加具有公共性,如很多私人企业通过其共同设 立的规范和标准来进行自我约束,甚至依靠企业自己来解决私人领域的争端,而 这些职能在不久以前通常还是与政府联系在一起的。 面对这一 “公共产品”与 “私人产品”的转变趋势,不同的学者给出了不同 作者简介:马恩涛 .男,山东经济学院财金学院 济南, ,副教授。研究方向:财政理论与政 策。《财经科学》 / 总 期 的评价:一些学者对赋予亚当?斯密 “看不见的手”更多自由而拍手喝彩 .和 , ;另一些学者担心世界在产权所有者的驱动下而滑 向无情的“涡轮资本主义”深渊, ;还有一些 学者在以上两种观点之间摇摆,承认风险和机会所共存和 , 。实际上,虽然以上乐观主义者和悲观主义者的观点不同,但他们都遵循 着共同的目标即努力在市场和政府之间寻求一种平衡。我们知道,市场与政府是 协调经济运行的两种社会机制,每一种机制都在提供 “公共产品”和 “私人产 品”中发挥作用,有时市场机制比较好,有时政府机制比较好,这依赖于所提供 的产品或服务的性质。 传统上,我们将 “私人产品”界定为那些具有消费的竞争性和受益的排他性 的产品。也就是说,一个人或集团对私人产品的消费将减少其他人对该产品的消 费数量或质量,并且一个人或集团能将其他人排除在消费该种产品之外。私人产 品满足市场交易的需求,他们的所有权能通过对其价格的支付而发生转移。“公 共产品”则被界定为具有相反的特征:即消费的非竞争性和受益的非排他性,市 场不能对这些产品进行有效定价。因此,他们经常被视为市场失灵的表现进而需 要由政府来解决。这样,传统的定义回到市场机制与政府机制问题上:“私人产 品”的提供被赋予了市场,而 “公共产品”的提供被赋予了政府。与 “公共产 品”相对应的 “公共领域”也被看作是 “私人领域”的某种剩余,即在这些领 域,由政府履行那些市场无法实现的职能。但众所周知,“私人领域”并不简单 地等同于市场,而“公共领域”也并不简单地等同于政府。市场和政府都有助于 解决 “公共领域”和 “私人领域”问题。而且,产品的性质也能从 “公共的”变 成 “私人的”或从 “私人的”变成 “公共的”。所以,公共产品的传统定义有其 缺陷。 二、“公共产品”概念的再考察 虽然理论上关于 “公共产品”的文献数量较多,内容也丰富多样,但对于其 标准定义一般都落脚于产品消费的非竞争性和受益的非排他性。可是,现实中的 产品特性并非总是与标准定义相符,这主要是因为社会能够改变产品消费的 非 竞争性和受益的 非 排他性这两种性质,甚至某种产品经常作为有意实 施的政策选择而刻意被变为 “私人的”或 “公共的”。这也是为什么应该考虑将 “公共产品”的界定进行扩展??以识别一些在大多数情况下不是以它们本源的 形式而是以社会建构的形式所存在的产品,这些产品的特征更多地取决于政府的 政策和其他人类集体的行为而不是产品本身的本源属性。根据这一修正的界定, 我们把 “公共产品”界定为那些具有受益的非排他性的产品,或者说是那些在事■ 昌墨曩罂■ 《财经科学》/ 总期 实上具有消费的公共性的产品。 一 产品的本源属性:基于传统的分析方法 传统理论对公共产