一起行政复议撤销具体行政行为案的思考.pdf

刘 军等．一起行政复议撤销具体行政行为案的思考 ·47 · 一 起行政复议撤销具体行政行为案的思考 刘军 汤文成 罗诚 李柏廷 湖北省荆州市卫生监督局 湖北 434000 1案情简介 现场检查笔录 上载明的被检查人与 执《业许可证》上核 2008年7月22日，某市卫生局2名卫生监督员对某市建筑 准的名称均为某市建筑公司建工门诊；而后对行政相对人进 公司建工门诊进行监督检查时发现 ： ((医疗机构执业许可 行行政处罚事先告知和行政处罚决定时行政相对人的名称却 证》 (以下简称执业许可证)的机构名称为某市建筑公司建 改写为某镇建工门诊 ，2份行政执法文书送达后，行政相对 工门诊、诊疗科 目为西医内科；该门诊内有中药柜两组，中 人没有提出质疑，均被认可，排除其他因素，可以证实该门 药百余种；医师邓某于7月3日至17日开的中医处方19张，金 诊有两个名称的存在。 医疗机构管理条例实施细则 (以 额l183元；从业人员2名：邓某，男；丁某，女，2人的执业 下简称实施细则)规定医疗机构可以使用两个或者两个以上 地点均为该门诊、执业类别均为临床、执业范围均为内科； 名称，但前提是必须核准登记。本案核准登记的名称是 “某 该门诊设置有两个门面，贴有内科、中医科、疑难杂症、内 市建筑公司建工门诊”，而 “某镇建irq诊”名称的出现虽 儿科、妇科、皮肤科等广告字样。当日，对该门诊负责人邓 被行政相对人认可，但没有登记备案 ，与本案关系不明，从 某进行询问调查时，邓某在 (询《问笔录》上反映 ：都是建筑 而导致被处罚主体资格认定有误，上级卫生行政机关撤销其 公司职工，分开两个门面，我曾走访过卫生部门，都是为下 具体行政行为是正确的。 岗职工谋生，如认为不妥，请明示。同日，进行受理、立案 3．2违反法定程序。 (卫《生行政处罚程序 规定，对已 与案件调查终结报告；8月8日，某市卫生局对某镇建工门诊 有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事 违反 《医疗机构管理条例》 (以下简称条例)第二十七条超 实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。本案2名 范围执业，依据 ((条例》第四十七的规定，下达行政处罚事 卫生监督员对建工门诊的违法执业仅制作 ((现场检查笔录》 先告知书。9月4日，下达 “立即停止未登记核准科 目诊疗活 和 询问笔录》是不够的，还应制作 卫生监督意见书》。 动、罚款2000元”的行政处罚决定，并规定罚款缴至某市卫 卫生监督意见书是卫生行政部门制作的对行政相对人具有 生局卫生监督局。9月l0日，邓某一边向某市卫生局提出置 指导性或指令性作用的文书。监督意见针对发现的问题提 疑，一边向上级卫生行政机关申请行政复议。 出切实可行的改进方法 ，同时写明法律依据和责令改正期 2复议经过 限，届时追访。只有这样，才能处理好监督与服务的关系， 9月16日，上级卫生行政机关受理行政复议申请。申请 既做好服务又遵守法定程序。当行政处罚事先告知书8月8日 人称：该门诊于1975年成立以来，就设有中医中药、西医西 送达后，该门诊于8月11日到某市卫生局进行口头申辩，嗣 药。自接到行政处罚事先告知书后，8月l1日向某市卫生局 后，又以书面方式进行陈述，称 处“罚书所指违法条款内容 递交申请改正处罚的答辩，该局不予理会，完全是为了罚 不明，我们不知道错在哪里，既然是管理部门就应该明确指 款，属于乱罚款、乱收费、处罚程序不当，处罚决定书所指 出责令改正，指出后不改，再进行处罚不迟”，某市卫生局 违法条款纯属莫须有。1O月7日，被申请人作出书面答复