公司型地方政府的运作过程及其特征.pdfVIP

20l1 5燃 整 、“亮点 ”培植等经济建设工作 的权重 ，真正突出发展第 制 的组织和活动原则 ，上传下达 ，政通令行，动员起来快 一 要务 ，引导各职能部 门把主要精力集 中到加快经济发 捷 、有效。当中央政府制定一年或几年 的增长率后 ，各省、 展 、多上大项 目上来 。而且各地方政府的经济增长 目标也 市 、县 、镇都会围绕这个增长率制定相应 的地 区指标 。在压 相互攀 比，不惜一切代价为增长而竞争 。 力型体制下 ，各级政府把经济发展 的指标细分到年度 、季 (二)政策灌输 。政策灌输是为了向公众和组织 内的成 度 、月度 ，甚至按指标把责任分配到具体 的个体官员身上。 员传达组织活动 的目标 、方法 、可能的步骤 、活动的前景或 通过这种方式 ，建立一级抓一级 、层层抓落实的责任机制。 者后果等，以求得组织成员和公众对组织活动 的理解与支 在 “一票否决 ”惩罚措施 的驱动下 ，各级政府和职能部 门所 持，从而达到组织活动 目标 的顺利实现 。政党具有 “某些执 能够掌控的各种资源都会被调动起来 ，各部 门的 日常工作 行政治社会化功能的结构，它们影响政治态度 ，灌输政治 程序都要为此让路 ；各级官员为 了保住和提高 自己的收 价值观念 ，把政治技能传授给公民和精英人物”。 公司型 益 ，不惜纷纷想点子 ，找路子 以完成工作任务。 地方政府发展中的政策灌输 ，包括体制 内政策灌输和体制 (四)绩效考核 。现代公司 的治理 中，对绩效和努力程 外政策灌输两种方式。体制内政策灌输 ，主要是借助于执 度 的评估效率是公司运作效率关键 的保证 。奖励先进 、惩 政党和政府 的各种会议发表讲话、下发红头文件 、党校教 罚后进是所有组织结构 中重要的激励手段 ．公司型地方政 育与培训等方式来进行 ，对各级干部进行思想动员 ，统一 府运作的末端环节 ，也是建立一套 问责机制 ．并参照起初 认识 、更新理念 ，目的在于把党和政府所遵奉 的发展理念 设定的 目标体系，对各级政府和部 门完成既定任务的情况 内化到党员和各级官员的意识 中，从而转化为他们 自觉有 进行绩效考核，“将经济上的承包责任制引入政治生活 ．用 效的政治行动；体制外政策灌输 ，主要通过主流报刊、电 物质激励来驱动政治过程 ．使各种组织和个人为 了获得更 台、政府 门户 网站、名家 (专家)论坛 以及群众论坛等载体 多的物质满足去争资源 、争名次 、争个人升迁 。”吲公司型 形式进行政策社会化工作 ，向社会各阶层的利益相关者做 地方政府在绩效考核之前普遍成立 目标管理考核工作小 “发展才是硬道理”的政策宣传 ，以赢得社会各界的最广泛 组，由分管领导挂帅，各牵头部 门、人事、统计和监察等部 支持 。实际工作 中，目标体系确定以后 ，公司型地方政府便 门组成 ，负责对年终 目标管理完成情况 的考核工作 。一般 围绕既定 目标召开一系列诸如思想动员大会 、工作吹风会 分 “三个 阶段 ”考核 ：一是归 口考核阶段 。由 目标管理牵头 等形式的会议动员辖 区内的干部群众统一思想、凝聚力 部门组织各归 口部 门，对照 目标要求 ，通过部 门自查互查 、 量 、埋头苦干 、克难攻坚，狠抓经济发展 的各项任务 的落 部 门自报 、归 口评议等办法 ，根据实事求事和好 中选优 的 实；紧接着 ，官方媒体 围绕 “会议精神 ”和既定 目标 以多种 原则，推荐 出参加评优的候选单位 。二是综合考核阶段 。由 形式进行持续 、广泛 、深入的报道 ，以调动社会各阶层积极 考核工作小组对候选部 门和候选项 目逐一听取汇报 并实 参与经济建设的主动性和积极性 。 地检查 ，对相关 目标的完成情况进行严格考核。三是考核 (三)行政包干。行政包干是借鉴