农民工的社会保护 劳动政策的角度.pdfVIP

维普资讯 中国人民大学学报 2006年第6期 JOURNALOFRENMIN UNIVERSITY OFCHINA No．6 2006 农民工的社会保护 ：劳动政策的视角 岳经纶 (中山大学政治与公共事务管理学院，广东广州 510275) [摘 要]2o世纪80年代初，当农民工从农民阶层中分离出来时，国家没有及时通过劳动政策与法律 对农民工作为中国工业化和市场化时代的新型劳动者的地位进行确认。可以说，国家劳动政策的缺失是造成 我国目前农民工问题出现的重要原因。进入21世纪，随着农民工队伍的壮大，特别是他们在制造业中的重要 地位日益加强，以及他们生存环境的恶化，国家才开始调整与农民工的关系，视其为产业工人的主体，并通过 劳动政策对农民工的权益做出回应。 [关键词] 农民工；国家；劳动者；劳动政策 [中图分类号]C913．9~D422．7 [文献标识码] A [文章编号] 1000—5420(2006)06—001406 本文从农民工与国家关系的角度来思考农 民 重要原因。进入 21世纪，随着农民工队伍的壮 工的社会保护问题，认为农民工的社会保护离不 大，特别是他们在制造业中的重要地位 日益加强， 开劳动政策。劳动政策是典型的保护性规制政 以及其生存环境的恶化，国家才开始调整与农民 策，用 以保护劳动者免受市场带来的无意识伤 工的关系，视其为产业工人的主体，并通过劳动政 害 [13简言之，劳动政策就是针对劳工而设的社会 策对农民工的权益做出回应。不过，与城镇劳动 保护政策。20世纪 80年代初 ，当农 民工从农 民 者相比，国家还只是把农民工视为 “准劳动者”。 阶层中分离出来时，国家只是把他们视为离开了 要解决农 民工的问题，就必须进一步调整农 民工 土地的流动人IZl，仅仅从行政管理的角度，以控制 与国家的关系，正视农民工作为劳动政策主体的 和监管的方式对其进行干预，目的是使其有序流 地位，让农民工成为与城镇职工一样，受劳动法律 动，以避免他们对既有的城乡秩序造成严重冲击， 和劳动政策保护的普通劳动者 。 而没有注意到农民工作为中国市场化和工业化时 期新型劳动者的身份和地位。因此，国家没有及 一 、 “盲流”：在市场驱动与国家 时通过劳动政策与法律对农民工作为劳动者的地 控制之间 位进行确认，导致农民工长期处于介乎合法与非 法之间及放任 自流的状态之 中。可 以说，国家劳 新中国成立后，为了控制城市人IZl规模，维持 动政策的缺失是造成我国目前农民工问题出现的 城市居民就业，政府在 20世纪50年代中期开始 [收稿 日期] 2006-09-25 [基金项目] 中山大学二期 “985工程”公共管理与社会发展创新基地专项基金 [作者简介] 岳经纶 (1967一)。湖南邵阳人，哲学博士，中山大学剐教授，中山大学行政管理研究中心研究员，主要 从事公共政策、公共管理的教学与研究。 一 14 — 维普资讯 建立分割城乡的户籍制度 ，采用行政指令和计划 供应的制度 鉴于外资企业需要大量廉价劳工 ， 方式配置人力资源。在这种户籍制度下，占人 口 政府对农村劳动力的流动也开始采取正面疏导的 绝大多数的农民被束缚在农村。8O年代初期的 政策。在这种情况下，l992年 ，中国出现 了4600 农村改革为农民冲破长期存在的城乡分割的二元 万农民工进城务工的波澜壮阔的局面。 社会结构创造了条件。尽管市场导向的经济改革 2O世纪