中国藏区农牧区反贫困机制设计.pdfVIP

总248期 第 8期 贵州社会科学 Vo1．248，No．8 2010年 8月 GuizhouSocialSciences August．2010 中国藏区农牧区反贫困机制设计 杜 明义 赵 曦 (1．四川民族学院，四川 康定 626001；2．西南财经大学，四川 成都 610074) 摘 要 ：中国藏区农牧区反贫 困事业取得了巨大成就，但贫困问题还相对突出，藏区在 中国整体发展 中 具有重要的功能定位，进行有效机制设计推进反贫困治理意义重大。 目前藏 区农牧区反贫 困中存在偏重政 策，忽视法律；偏重政府，忽视合力；偏重整体，忽视个体；偏重开发，忽视发展 ；偏重常规反贫，忽视社会保障 等机制缺陷，因此，要实现藏区农牧区反贫困目标 ，应确立并重视法律反贫机制、合力反贫机 制、个体瞄准机 制、发展反贫机制、社保反贫机制等。 关键词 ：藏区农牧区；反贫困；机制缺陷；机制设计 中图分类号：F124．7 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6924(2010)08--082--086 超载 ，草场退化严重，二是人 口素质较低。农牧民 一 、 引言 受教育程度低 ，知识、技术和能力不足，“等靠要”、 目前西藏农牧区在反贫困事业中取得 了较好 “重农牧、轻工商”、小富即安、故土难离等思想观 成就，如西藏地区2008年通过反贫困监测预计，农 念普遍存在 ；同时，藏区是 鼠疫、包虫病、大骨节病 牧区低收人人 口下降到 68．3万人 ；重点扶持人 口 等多种地方病高发区，农牧民健康素质偏低。三 下降到 23．5万人，[1]分别 占西藏农牧区总人 口的 是基础设施落后 。如西藏 目前公路乡镇连通率只 3O．7 和 1O．6 ，农牧区贫困状况得到了极大的 有 9O％，行政村的连通率只有 7O 。E43目前 ，许多 缓解 。但还应看到藏区农牧 区贫困问题还很突 农牧区还缺乏农技服务站、邮电所、信用社和农 田 出。一是贫 困人 口多。如 ：2008年西藏农牧 区低 水利设施 。四是藏区的经济收入普遍偏低 ，难 以 收人人 口还有 68．3万人 ，青海藏区农牧区2006年 帮助本地 区的发展。如 ：2008年西藏地方财政收 还有 3O万人没有解决温饱问题 ；[2二是返贫率高。 人仅有 28．43亿元，而财政支出高达 383．86亿元。 据专家统计，西藏贫 困村返贫率一般在 2O 一 因此，进一步积极探索有效的藏区农牧区反贫困 3O ，遇 到 自然 灾 害达 5O ，大 灾 害达 70％ 制度与机制，对我国全面实现小康社会，实现藏区 以上 。[。]‘ ’ 政治稳定、经济发展以及 国防安全、生态保护和社 藏区农牧区贫困的原因是多方面。一是地理 会和谐等都具有重要的意义。 环境恶劣。藏区主要位于青藏高原及其延伸地 二、中国藏 区农牧 区反贫 困存在的 带，海拔高，地理环境复杂，常年气温低 ，气候变化 制度与机制缺 陷 大，自然灾害频繁，可耕地少，农业处于 “靠天收” 状况；牧业存在 “秋肥、冬瘦、春死”的困局，且草场 针对藏区的具体状况，政府可有效地进行机 作者简介 ：杜明义，四川民族学院经管系经济学副教授，主要研究方向：农村经济与西部民族经济；赵曦，西南财 经大学中国西部经济研究中心教授，区域经济学博士生导师，主要研究方向：中国西部地区、贫困地区、少数民族地 区经 济社会发展。 第 8期