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美国校园警察制度及其对我国校 园安全管理工作的启示 美国校园警察制度及其对 我国校园安全管理工作的启示 周 博 文 摘 要 2010年以来，福建省南平市等地中小学校园周边连续发生严重侵犯中小学生人身安 全的重大刑事犯罪案件，对社会治安环境造成严重威胁。美国与我国在社会体制、政治制度 以及历史 传统和 问题背景上存在一定差异，但作为一种解决问题的途径，美国校园警察的工作经验和思路对我 国校 园安全管理有诸多启示。通过对美国校园警察的法律地位、机构体制、录用及培训、经费和编制 的分析与研究，汲取对我国加强校园安全管理工作的有益启示。 关键词 美国校园 校园警察 政策建议 一 、 美国校园警察制度简介 校园警察制度是美 国校园保卫工作的一个重要特色。在二十世纪四十年代 以前，美国校园的 保卫工作由没有执法权的保安人员负责，他们只负责看守楼门、停车场、贵重设备及仓库，对于 校园内的违法犯罪活动不能做出及时的反应和有效的处理。由于没有执法权，犯罪分子在校园内 十分猖獗，各种违法犯罪、骚乱频繁发生，师生员工的人身、财产安全得不到保障，甚至对社会 秩序构成了严重威胁 。1940年初 ，华盛顿州议会率先制定法令 ，授予各学校建立 自身的警察的 权力，在公立学校建立警察机构 。随后，各州议会相继制定类似的法令，批准高校建立校园警察 机构。1990年 l0月美国议会通过的 《校园安全法》，更是正式确认了校园警察制度，从而以联 邦法的形式确立校园警察体制的法律地位，使校园安全保卫工作的开展有了充足的法律依据。 (一)美国校园警察机构体制 美 国校园警察机构都是学校的一个职能部门，由校长或副校长直接领导，学校的校务委员会 有权讨论校园警察的工作，并制定本校校园警察的规章制度 (除州法律规定的以外)。校园警察 机构建立，由校长和校董事会依法决定 ，人员聘任、升迁、淘汰 由校长决定，经费开支也由学校 负担。校园警察与州和联邦警察没有隶属关系，在业务上，他们是依法相互协作的关系。 校园警察机构人员大体 由三部分组成：有执法权的、能持枪的正式治安警察，他们配有警察 证书、警徽标记、警衔、警服以及各种执法用的警具；没有执法权的保安人员，他们不能持枪， 主要负责看守楼 门和停车场等；临时雇用作保安工作的学生，一般期限为一年，也可续聘，他们 作者单位 ：天津市公安局东丽分局 · 79 · 公安研究 2010年第 10期 (总第 192期) 可以承担护送、巡逻、维护秩序、看管停车场等任务 。拥有执法权者与联邦警察或州、县、市警 察具有相应同等的权利，没有执法权者只能在校区范围内按照学校董事会的决定和校长批准的规 章制度 ，履行安全管理和安全服务职责。 (二)美国校园警察的任命、录用与训练 美国校园警察的任命与录用，均在州法典上有明文规定。对警察任命 的一般程序是：由校方 向所在城市的警察局提出申请，经城市警察局批准后，由校方通知被任命的警察，批准警察学校 资格的警察局发给其警察证书和警徽标志，同时注册备案。校园警察在录用前，必须接受警察学 校为期十四周至十六周的训练，而且必须达到国家警察训练监督委员会的训练指标才能上岗。在 职警察每年也要到警察训练 中心接受不同期限的业务训练，如射击训练，每年要进行一次至二 次。美 国校园警察一般都有学士学位，其 中一部分警官具有硕士或者博士学位 。 (三)美国校园警察的工作职责 总的来说，美国校园警察的职责就是保卫校园内人身、财产的安全，维护校园治安秩序，做 好安全防范工作，进行侦查破案，并负责消防、交通和急救等工作 。美 国校园警察的任务有明文 规定：在本校警察管辖区内，为保护生命和财产的安全，执行法律；保证公共安全的紧急服务， 解救受害者，缓解和排除险情；保证交通安全畅通元阻和执行交通法规；发展和社会 团体的合 作，警察活动要取得社会团体的支持和投入；保证高质量的发展组织，建设警察队伍 (包括录 用、培训和成绩评估)。以上这五项任务，前四项概括起来就是两个职能：执法的职能和服务的 职能，