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CaiZhe~ 3]aaDuICj财政监督 浅谈构建 “大监督工作格局 一 李战强 艾玉宽 庞彦更 经济越发展 ，监督越重要。财政 以及财政改革 的不断深化 ，单独依 了管理 中有监督 ，监督 中有管理 ，以 监督作 为经济 监督 的重 要组成 部 靠财政专职监督机构的力量 ．已不 监督促管理 ，以管理促绩效的 目的。 分 ，对维护市场经济秩序将起到越 能适应现代财政管理的需要 ，迫切 同时要 划清各职 能机构 的职 责 ，其 来越重要 的作用。财政监督要发挥 要 求探 索一种全过程 、全参与、全 目的是要使各业务机构担当起 日常 应有的效能和作用 ，必须坚持与时 覆盖、全关联 的监督机制 ，把财政 监督的职责 ，对所分管业务范 围内 俱进，调 整监督工作思路和工作方 监督 作 为财政 管理 的组成 部 分和 的预算编制、预算执行进行经常性 法 ，保持应有的活力，适应经济社会 有效手段 ，贯穿于预算编制、预算 的事前监督和事 中监控。财政监督 和财政管理 改革发展要求 ，适时改 执行全过程 ，形成紧密衔接、相互 专 门机构要充分发挥牵头作用 ，履 变过去 “临时、突击、孤立”监督的做 制衡 的 “三位一体 ”财政监督管理 行再监督职能，围绕财政管理有 目 法 ，充分体现 “依法 、服务 、整体 、协 运行模式 ，并纳入财政制度设计和 的、有重点地对领导关心、社会关注 调、全覆盖 ”等监督特点 ，围绕 财政 总体 安排。从财政业务管理 、国库 的重点项 目、重点资金、财税政策执 中心工作 ，准确把握监督方向，实施 集 中支付与核算、专职监督检查三 行等情况进行有效的监督 ，形成整 有效监督 ，将财政监督全面融入财 个环节着手 ，构建一个职责 明确 、 个财政部门内部纵横联动、齐抓共 政管理过程 ，建立起有效的财政 “大 各有侧重、环环相扣、运作规范的 管的 “大监督”工作格局 监督”运行机制。 财政 内部纵横联动监督工作格局 ， (二)制度设计科学 一 、 构建财政 “大监督”格局 的 按照财政 内部 各 处室应 承担 的监 做好 制度 安排和程序设计 ，从 必要性 督职责 ，量化 日常监督和专项监督 符合公共财政管理要求和财政改革 财政监督是 财政的重要职能 ， 任务 目标 ，通过事前审核 、事中跟 的特点入手 ，着 力改变原有的财政 但财政 监督 职责 不仅仅 只是 财政 踪 问效、事后重点检查等监督检查 监督模式 ，把财政监督作 为财政管 监 督机构一个部 门的职 责 ，而是财 方式 ，促进财政资金规范、安全、有 理 的必要环 节和有机组成 部分 ，纳 政 各业务职 能机 构所 共有的职责 效管理 ，努力实现财政管理 的科学 入制度设计和安排 ，使财政监督和 财政监督职责履行得如何 ．关键还 化、法制化、规范化、精细化。 财政管理紧密结合 。按照结构合理、 在于各业务职能机构。过去 ，在传 二、财政 “大监 督 ”格局应具备 配置科学、程序严谨、制约有效的原 统 的监督模式下 ，财政监督是财政 的特点 则 ，建立健全财政预算编制、执行、 专职监督 机构的事 ，与业务职能机 (一)监督主体 明确 监督相互分离、相互制约的 “三位一 构 无 关 ，专职 监督机 构 一直 处于 财政部 门是财政监 督的主体 ． 体 ”财政运行机制 ，实现对财政资金 “单 兵作 战”的工作状 态 并且侧重 专职财政监督机构不是唯一的财政 运行全过程 的动态监控 ．逐步建立 事后监督和突击检查 ，财