我国区域义务教育非均等发展问题探析——基于重庆与上海的比较.pdfVIP

第 26卷 第4期 重庆第二师范学院学报 Vo1．26No．4 2013年 7月 JournalofChongqingUniversityofEducation July，2013 我国区域义务教育非均等发展问题探析 — — 基于重庆与上海的比较 王春兰，李文靖 (重庆大学 公共管理学院，重庆 400044) 摘要 ：通过9个指标和财力、人力、物力三方面，比较研究重庆和上海在义务教育上存在的差异，探讨我国区 域义务教育非均等发展的重要问题，并透过两市义务教育的比较研究得知东西部地区公共服务的非均等状况，为 政府制定新一轮的经济社会发展计划、促进东西部公共服务均等化，推动重庆、上海义务教育均等发展提供对策 参考。 关键词 ：义务教育；区域差异；公共服务 中图分类号：G522．3 文献标识码 ：A 文章编号：1008—6390(2013)04—0089—07 从财力、人力和物力三个方面阐述重庆和上海在义 一 、 问题的提出 务教育上的相关差异问题。通过比较研究，试图探 目前，我国正处在从生存型向发展型社会过渡 讨我国区域义务教育非均等发展的重要问题，以期 的关键时期，人们对公共服务需求的日趋增长与公 了解重庆和上海义务教育的差异情况，且透过两市 共服务不到位、公共产品短缺的矛盾 日益严重。与 义务教育的比较研究得知东西部地区公共服务的非 我国的经济社会发展水平、地形一样，我国的公共 均等状况，从而为政府制定新一轮的经济社会发展 服务水平成一种 明显的阶梯形状 。就全 国范围而 计划、促进东西部公共服务均等化和推动重庆、上海 言，东部地区是我国经济最发达、发展速度最快的地 义务教育均等发展提供对策参考。 区，也是我国公共服务系统最完善、发展水平最高的 二、两市义务教育三方面的比较分析 地区；中部次之；而西部地区不仅经济落后，发展水 平低 ，而且公共服务供给严重不足，结构失衡。显 (一)在财力方面的比较 然，公共服务的区域差距明显存在，其中又以义务教 1．生均预算内教育事业费比较 育较为突出。以2009年普通初中生均预算内事业 教育事业费指政府用于支持各类教育事业发展 费为例，上海 为全 国最高 18224元，贵州为最低 的经费支出，主要包括个人和公用两部分，该指标能 2698元，上海是贵州的6．75倍。义务教育作为基 反映政府对教育的重视程度和财力支持程度。伴随 础性的国民教育，是一种纯公共产品，是政府公共服 着经济增长和预算内教育经费的增加，两市的生均 务供给中的重要组成部分，均等发展是其应有之义。 预算内教育事业费也呈现出逐年增加态势。图1显 因为义务教育区域差异的存在不仅不利于促进社会 示，2007—2009年重庆小学从 1758元增加到2963 的公平 ，缩小区域间差距 ，而且从世界各国发展的经 元，