推进新型城镇化必须正确处理建设与管理的关系.pdfVIP

LILUNDAOBA0 推进新型城镇化必须正确处理建设与管理的关系 ●黄 鹂 (中共上饶市委党校，江西上饶 3340(Jr 摘【 要】城市建设与城市管理既互相区别、互相分离，又互相联结、互相依存。推进新型城镇化必须克服建管脱 节、急功近利、重建轻管、规划滞后的问题，牢固树立建管并重、规划先行、 “内外兼修”的城市发展理念。 [关键词】城市建设 ／城市管理 ／重建轻管 ／建管并重 城市是人类文明进步的象征。城市发展在创造巨大财富 道，建没虽然为管理提供物质基础，但如果没有 良好的管 的同时，极大地促进了社会进步。国际上通常认为，城市的 理，再好的建设成果也发挥不出来，更不能巩固与维持城市 成功往往就是国家的成功。党的十八大提出了加快推进新型 持续健康的发展。无数实践证明，管理出效益，管理出财富。 城镇化的新要求。从我国城镇化发展现实情况看 ，城市建设 城市管理搞得好 ，可以少花钱甚至不花钱多办事。相反，只 和城市管理还存在着诸多不协调的问题，影响和阻碍了城市 抓建设不顾管理，城市建设应有的效应发挥不出来，也是对 的持续健康发展。 资源和财力的极大浪费。只有将建设与管理结合起来，齐头 一 、 城市建设与城市管理的关系 并进，才能实现城市发展的新飞跃。 城市建设与城市管理既互相区别、互相分离 ，又互相联 2城 市建设与城市管理互相联结、互相依存。 结、互相依存。实现城市的持续健康发展，关键在于正确认 城市建设与城市管理你中有我、我中有你 ，互相关联， 识和处理好城市建设与城市管理的关系。 始终贯穿城市发展的全过程。一方面，建设中有管理。建设 1．城市建设与城市管理互相区别、互相分离。 离不开管理的支持，建设过程中出现的一些瑕疵可以通过管 关于城市建设，可谓仁者见仁，智者见智。一般地说 ， 理来弥补。科学的城市管理可以将城市建设项 目的效益发挥 所谓城市建设 ，就是通过一系列工程，对城市系统内的各种 到最大。另一方面，管理中有建设。建设项 目落成后 ，在管 物质设施进行建设，对城市的人居环境进行改造。城市建设 理过程中往往会出现一些预料不到的问题，或者说出现一些 是基础。一方面，城市建设为市民创造出赖以生存和发展的 死角和漏洞，遇到这种情况，往往需要再建设再完善。由此 不可缺少的物质条件；另一方面，城市建设在为城市管理提 可见，城市建设与城市管理，并不能完全分割开来，而是一 供雄厚的物质基础和必要的技术条件的同时，也对城市管理 个 问题的两个方面。 不断提出新的更高的要求。城市建设发展了，城市的功能随 二、城市建设与城市管理的现实困境 之增强 ，此时 ，则要求城市的有序管理必须到位，将城市的 长期以来 ，我国城市建设与城市管理之间存在着诸多矛 服务功能充分发挥出来，为经济发展服务，为提高人民的生 盾和问题没能得到解决。城市建设与管理的不协调，制约了 活品位服务。可以这么说 ，没有城市建设，就谈不上城市管 城市的健康发展，进而阻碍了社会的发展。 理。 一 是建管脱节的问题。有些人忽视了城市建设与城市管 关于城市管理 ，有广义和狭义之分。广义的城市管理， 理之间的内在联系，想当然地认为，建设是建设，管理是管 是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、文化 理，它们是不相干的两个问题，从而导致建设、管理各 自为 的、社会的和市政的管理。而狭义的城市管理，通常情况下 政，严重脱节。不少地方城市建设工程虽然竣工了，但工程 就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关 建设档案管理混乱 、缺失严重 ，造成一个城市经常发生道路 联的城市基础设施 、公共服务设施和社会公共事务的