房地产税改革：公共财政与发展财政统一的思考.pdfVIP

●改革探索 才政研究》2011年第 12期 房 地 产 税 改 革 ： 公 共 财 政 与 发 展 财 政 统 一 的 思 考 邓力平 王智炬 内容提 要 ：当前进行 的房 地产 税改 革是原 定物 业税 改革 的继承 、调 整与发 展 。在我 国未来 5～1O 年 的战 略机 遇 期 内．不 断推 进 的房 地 产 税 改 革应 该 与 规 范 管理 的土 地 财政 “阶段 并存 、此 长彼 消”。对 于房地 产税 改革 ，从公共 财政 与发展 财政 统 一 的角度 看 问题 ，笔 者倡 导 “置 身大局 、联 动 研 究、逐 步推进 ”的基本 思路 ，并 相信 不 断优 化 的房 地 产税会 成 为 中国特 色社 会 主 义财税 体 系 中 的重要 组成 部分 关 键词 ：房地 产税 改 革方案 公 共财政 发展 财 政 随着 2011年 1月 国家 在 上海 、 局 。具 体说来 ．一是 财税 体制 改革 的 重 庆 进 行 房 地 产 税 改 革 试 点 以来 ． 一 、 “置 身大 局 ”看 待我 国 需 要 ；二是 国家发 展改 革 的需 要 ；三 房 地 产 税 再 次 成 为 各 方 议 论 的热 房 地产税 改革 是宏 观调 控 的需 要 点 。实 际上 。从 原 定 的物 业 税 改 革 就 财税 体 制改 革 而 言 ．中央领 算 起 ．涵 盖 范 围不 同的房 地 产 税 什 么 是 “置 身 大局 ”? “置身 大 导 同志 的重要讲 话 与 “十 二 五 ”规划 (物 业 税 、财 产 税 、不 动 产 税 )改 革 局 ”就是 不单 纯 就房 地 产 税 而论 房 都 明确 提 出 了要构 建 有利 于 “科 学 始 终 是 人们 关 心 的 问题 2003年党 地 产税 ．不 单 纯就 税 收 而论 税 收 ，而 发 展 ”与 “加 快转 变经 济 发 展 方 式 ” 的十六 届 三 中全会 通 过 的 《中共 中 是将房 地产 税 改革置 身 于 国家 与财 财税 体 制 的要求 ．这 是 战略 机 遇期 央 关 于 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 税 发 展 改 革 的大 局 来 看 待 与 把 握 ． 中我 国财 税 发 展 改 革 的主 题 与 主 制若 干 问题 的 决 定 》 就 明确 指 出 ， 就 是 既要 在 服务 大局 中推 动房 地 产 线 ．房 地 产税 改革 也 必 须 围绕 这一 要 “实 施 城 镇 建 设 税 费 改 革 ．条 件 税 改革 ．又不 能 指望 房 地 产单 项 改 中心任 务 而进 行 。 “十二 五 ”规 划纲 具 备 时 对 不 动 产 开 征 统 一 规 范 的 革 或单 兵 突进 就 能解 决 许 多宏 观 和 要 还进 一 步提 出 了 “优 化税 制 结 构 ． 物 业 税 ．相 应 取 消 有 关 收 费 ”。显 财 政上 的问题 ．要 统筹 兼 顾 。全 面 考 公平 税 收 负担 ．规 范分 配关 系 。完善 然 ．该 物 业 税 改 革 方 案 有 两 个 要 虑 。基于 国情 ，稳步 推进 。 税权 配 置 ” 的财税 体 制改 革 具体 要 点 ．一 是 要 在 “条 件 具 备 ”时 才 能 全 置 身 大局 来 看待 任 何 一项 税 制 求 ．并基 于 这些 要求 明确 了 “研究 推 面 推 开 ：二 是 要 对 将 取 消 的 “有 关 改 革 ．这 是我 国改革 开 放 三 十余 年 进房 地产 税改革 ”的任 务 。结合 房地 收 费 ”