抚仙湖流域旅游产业布局优化对策研究.pdfVIP

玉溪师范学院学报(第27卷)2011年第 10期 JournalofYuxiNormalUniversityVo1．27No10Oct．2011 · 经济与社会发展研究 · 抚仙湖流域旅游产业布局优化对策研究① 罗 辉 (玉溪师范学院 商学院，云南 玉溪 653100) [关键词]旅游规划；功能分区；项 目筛选；产品体系 ． [摘 要]抚仙湖一星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区现有规划中关于旅游功能分区的 主要发展思路对于试验区建设的指导作用有限，而且旅游项 目建设混乱、雷同。为了更好地推进 抚仙湖一星云湖流域 内的旅游产业发展，调整和优化功能分区，解决规划中出现的问题也就势在 必行。为此应该从旅游区划、项 目筛选和产品体系建设三个方面着手，通过合理划定功能分 区、 优化旅游产业布局、科学筛选拟建和储备建设项 目、强化项 目监督和服务、积极引导社会资本进 入中低端旅游产品领域等措施，进一步实现试验区内旅游产业要素在空间上的合理配置。 [作者简介]罗 辉，讲师，研究方向：旅游经济管理 [中图分类号]F592．7[文献标识码]A[文章编号]1009—9506(2011)10—0041—06 抚仙湖一星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区(以下简称 “试验区”)作为云南省在新的历史时 期全力推进旅游产业发展和改革工作的四个试点区域之一，正面临着前所未有的发展机遇。作为指导旅 游区发展的基础性文件，抚《仙湖一星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划 (2OO8—2020 年)》(以下简称 《总规》)已经于2009年通过专家评审并获得云南省人民政府的同意和批复。但在具体的 项 目立项、建设以及相关工作推进的过程中，一些新的问题也逐渐凸显出来，现有的规划思路并不能对这 些新问题提供更有效的解决思路，从而在一定程度上制约了整个试验区的发展。本文根据实地调研的结 果，主要对旅游产业布局和功能区划方面存在的问题以及优化的对策谈谈 自己的认识。 一 、 原有规划 中存在的问题 原有规划中的功能分区过于粗放，对现实的指导意义不强 《总规》是第一个对抚仙湖一星云湖流域 旅游产业发展及其相关设施建设进行统一规划的规范性文本。其中按照 “一个核心、三大片区、三个走廊、 四心两圈、六大产品、九大通道、十大旅游功能区”的思路对整个试验区进行了总体布局安排，将整个试验 区划分为抚仙湖旅游片区、星云湖旅游片区、辐射旅游片区三大旅游片区和十五个特色旅游功能区。这种 安排从宏观上明确了整个试验区旅游产业的空间布局，理清了旅游产业发展的基本思路，但在 内容上则显 ① 基金项 目：2011年度玉溪市人民政府重点研究课题和 2011年度玉溪市社科联基金项 目(项 目编号：Yxsk20)。 玉溪师范学院学报 得过于粗放，缺乏更为有效的现实价值 。主要表现在 ：首先，目前，抚仙湖一星云湖试验区已经开始建设， 但无论是社会关注度、项 目签约情况、体制改革等诸多方面，都主要集中于抚仙湖旅游片区，其他两个旅游 片区建设力度要小得多，甚或是仍然处于待开发状态。而且对 目前开发较多的抚仙湖旅游片区也没有更 为细致的研究，无法为推进较快的抚仙湖片区旅游开发实践活动提供更为有效的指导。其次，《总规》中对 于抚仙湖旅游片区的六大功能区划分主要是依据现有建设项 目(或管辖范围)而非区域功能来确定的，这 就导致各分区之问功能定位的模糊和缺乏差异性，不利于引导旅游产业要素的有序流动与合理布局；同时 也导致新建旅游项 目在空间布局以及与原有建设项 目之间协调性等方面的困境。再次，现有针对抚仙湖 沿岸的旅游开发实践活动主要集中于滨水区域，对水体和环境的影响和破坏较大，而 《总规》中并没有对整 个抚仙湖沿岸的旅游开发进行立体式的功能布局，对于如何在降低对抚仙湖水体和周 围环境负面影响的 前提条件下实现整个流域内各种资源的有机整合与利用等问题研究得不多，也不深 。因此，有必要对 《总 规》中涉及抚仙湖旅游片区的空间布局进行适当地完善和修正。 ． 在建或拟建旅游建设项 目雷同，没有形成差异化竞争 抚仙湖～星云湖试验区建设是玉溪市乃至整 个云南省旅游产业改革创新和 “二次创业”的重要契机 。依托