扶持慈善事业发展的税收政策研究.pdfVIP

全国中文核心期刊 ·财会月刊口 扶持慈善事业发展的税收政策研究 朱志钢 陈 雪 (中国人民大学公共管理学院 北京 100872) 【摘要】慈善事业发展是经济社会健康发展的需要，同时也是经济社会发展的结果。合理的慈善捐赠税收政策能够积 极的推动慈善事业发展。本文从我国目前的慈善捐赠税收政策实际出发，着重关注对慈善捐赠的税收优惠制度，分析了慈 善捐赠税收政策存在的问题，并提出了相关建议。 【关键词】慈善捐赠 税收价格 税收政策 一 、 研究背景 展水平，慈善事业发达与否往往反映了一个国家的文明程度 从政治经济学的角度看，社会财富的分配要经历两个环 以及经济社会发展水平。美国可以说是世界上慈善事业发展 节：初次分配和再次分配 ，而社会的不断发展以及各国的实践 最为蓬勃的国家，早在 1657年，就成立了第一个全球性的慈 经验表明，社会的财富还要经历第三次分配 ，即慈善捐赠。慈 善组织。美国有十万个基金会 ，一年捐款3000亿美元 ，善款 善捐赠，是指企业或个人出于人道主义动机 ，将可支配财产的 80％以上由个人捐赠，从事慈善事业的人员超过 1000万人。 一 部分无偿给予他人的一种社会形式，是除了市场和政府配 发达国家的慈善事业为缓和社会矛盾、促进社会发展做出了 置之外社会资源的又一次分配。 很大贡献。 慈善捐赠是一个社会文明程度的重要标志，有助于缩小 我国的慈善事业起步比较晚，发展初期步伐缓慢 ，2O世 贫富差距 、实现社会公平 、促进社会和谐 ，对一国经济与社会 纪80年代国有企业改革之前甚至是一片空白。大部分企业及 的健康发展有着不可忽视的作用。对比世界各国慈善事业发 个人都没有树立起慈善捐赠的意识。近年来 ，随着社会公平问 … … … … … … … 一 … 2009年的17860元，差距增大了2980元，差距增长率为19．94％； 2．修改个人所得税法中关于福利扣除的条款。因为我国 三年间城乡消费水平差距最小的是中部地区，以江西为代表 ， 地大人多的现实情况 ，决定了各单位的福利化水平很难在短 差距从2007年的6139元增长到2009年的6590元 ，差距增大了 期内统一起来，为了维护税收公平 ，最好的办法是将所有人的 451元，差距增长率为7．35％。东、中部地区城乡消费水平 比值 福利暂不在税前扣除。鉴于此可将个税起征点适当再调高一 较小 ，基本处于2：~113倍之间，而西部地区城乡消费水平 比值较 些 ，以保持政策的延续性。当然，当我国的福利化水平趋于一 大，在4．6倍以上。从时间上讲 ，农村居民间的最大消费差距从 致时，则可恢复现在的做法。 2007年的10031．64元增长~112009年的11636．61元 ，差距加大 3．调整 “一刀切”式的税前费用扣除标准，可考虑采用 “固 了1604．97元，差距增长率为16％。城镇居民间的最大消费差 定+浮动”的费用扣除办法，以 “固定”扣除为主。“浮动”为辅。 距从2007年的17966．22元增长到2009年的22045元，差距加大 具体地讲，可先将全国各地区统一的扣除标准固定在每人每 了4078．78元，差距增长率为22．7％。总的来讲，地区间、城乡间 月3500元，再参照国外的做法，以地区物价指数或通货膨胀 居民消费差距不仅会随着时间的推移而与 日俱增，还会随着 率为参照指标，规定各地区的扣除浮动系数，每两年或三年对 居民消费水平的提高而日益加剧。 扣除标准进行上下调整。为了规范各地区浮动扣税额的调整 二、关于个人所得税扣除标准改革的几点建议