基层检察机关内设机构研究.pdfVIP

中国刑事法杂志 2011年第 12期 基层检察机关内设机构研究 何江波 付文亮 摘 要 检察机关 内设机构的优化配置 ，是检察改革的核心问题 ，也是司法改革的必然要求 。检察机关 内设机构的科学设置直接影响着检察机关执法办案 的质量、数量、效率和效果，在一定程度上还影响着检察 权的全面高效行使 。要在依法高效的基础上 ，整合检察资源 ，优化人员结构，最大限度地发挥 内设机构优化 配置给检察工作带来 的效益最大化。 关键词 检察机关 内设机构 设置构想 基层检察院是检察机关依法履行法律监督职能的基础单位 ，担负着 90 以上的案件承办量，也是检察 机关植入全社会 的根系 。影响基层检察院工作效率和执法质量 的因素包括检察体制机制 、检察人员素质 、 社会执法环境等多方面。内设机构设置的科学、合理也 同样是影响检察机关执法质量、数量、效率、效果的 重要因素。 目前 ，检察体制机制在不断深入推进 ，取得了显著成效 。一些基层检察院通过探索、整合 内设机 构从而整合检察资源 ，更好地实现检察一体化 ，取得 了初步实践成果 。内设机构设置的实践表明，基层检察 院在内设机构设置方面存在一些问题 ，这些 问题的存在在一定程度上影响和制约 了检察职能 的充分发挥 。 基层检察院应当进一步改革和完善 内设机构设置 ，更好地整合 内部资源 ，从而实现检察工作科学发展的 目标。 一 、 检察机关 内设机构的功能定位 检察机关的内设机构是检察机关内部的功能单位 ，检察权有效运行的组织载体 ，是检察机关依法履行 法律监督职能的基本保障。检察机关 内设机构的设置与法律监督职能的配置 、细分紧密相连，关系到检察 权的再分配 、执法办案模式的构建和检察人员的管理等多方面问题。内设机构是检察制度的一个有机组成 部分 ，机构设置与职权划分密不可分 ，检察机关应 当全面认识依法享有的职权 ，按照职权的性质 、特点对检 察权进行科学系统的分类 ，按照检察权的运行规律划分内设机构设置的基本框架。内设机构的名称和基本 职能在人民检察院组织法上有原则的规定。在具体地位和作用上 ，有关法律在规定检察工作 的程序时，有 明确的内设机构的职责规定 。如 《人 民检察院刑事诉讼规则》第 91条规定 ：“人民检察 院审查批准或者决定 逮捕犯罪嫌疑人 ，由审查逮捕部 门办理。”《人 民检察院刑事诉讼规则》第 92条规定 ：“审查逮捕部门办理审 查逮捕案件 ，应当指定办案人员进行审查 。办案人员应 当审阅案卷材料 ，制作 阅卷笔录 ，提出批准或者决定 逮捕 、不批准或者不予逮捕的意见 ，经部 门负责人审核后 ，报请检察长批准或者决定 ；重大案件应当经检察 委员会讨论决定。检察机关的其他职权的行使程序中都有类似 的规定。”这表 明，内设机构具有较为明确的 法律地位和职责。在职能定位 中，检察机关 内设机构只是广义组织机构范围下的一部分，即广义的人 民检 《基层检察机关 内设机构研究》是国家检察官学院 2010—2011年度科研基金资助项 目一般课题，由国家检察官学院兴隆县院教学示范 基地 承担 。 · 1O8 · 基层检察机关 内设机构研究 察院的组织机构，是由各级、各类人 民检察院及其 内设机构和检察官共同组成的，内部紧密联系、外部相对 独立的组织体系，其包括组织体系、内设机构和检察官三部分 。① 内设机构是连接检察院与检察干警的桥梁 和纽带 ，是开展业务工作和保障工作的组合形态 。内设机构在组织机构 的三部分 中起到链接、影响和保障 作用 ，是对履行法律监督职能的有效分解 ，对检察官行使权力 的细分 。 二、当前基层检察院内设机构设置存在 的问题 (一)内设机构的称谓不一致，规格不统一 ，设置不规范 目前 ，基层检察院内设机构名称有组、局 、处、科 、室 、队，带有浓厚 的行政色彩 ，包括纪检组 、反贪污贿赂 局 、反渎职侵权局 、政治处、侦查监督科 、公诉科 、民事行政检察科 、监所检察科 、办公室 、司法警察大队等十 几个 内设机构 。在规格上 ，反贪污贿赂局、反渎职侵权局 的规