基层人民监督员工作的困惑及思路.pdfVIP

2011年 12月 法制与经济 NO．12，2011 (总第 297期) FAZHlYUJlNGJI (Cumulatively，NO．297) 基层人民监督员工作的困惑及思路 丛 慧 (广州市荔湾区人民检察院，广东 广州 510000) 摘【 要]2olo年10月，高检院颁布实施了《关于实行人 些指导性、原则性、精神层面的东西多，诸如：“积极拓宽人民监 民监督员制度的规定》(以下简称 规《定》)，该项制度作为深化 督员的监督渠道”、“切实发挥人民监督员作用”等等，至于采取 检察体制和工作机制改革的重要举措，经过八年的实践摸索， 何种拓宽形式，拓宽到哪些范围，怎样发挥其作用?则靠工作人 在完善检察机关 自身监督制约、保障检察权依法独立正确行 员调动主观能动性去 “创新”，如前所述，这项工作并没有充分 使，特别是在推进三项重点工作中愈发显现它的价值意义和重 为工作人员 “创新”发挥提供有力的动力支持 ，使得人民监督员 要作用。如何深入推进和完善这一制度 ，发挥其在各个检察触 工作常常都处于一种被动、无奈和尴尬的窘境。 角中的应有作用。是文章力求探索的 目标。笔者以自身工作实 (三)管理机制不尽完善 际为视角，谈谈对人民监督员工作的几点感悟。 一 是机构设置和人员配备不统一，有的院将人民监督员工 关【键词】基层人民监督员；困惑；思路 作机构归在办公室，有的放在其他科室，或者独立设专人负责。 即便设专人负责也存在着瑕疵，例如，在 “加强与人民监督员密 一 、 人民监督员制度的现实意义 切联系”的过程中，如果总是一个人去联系工作，走访人民监督 查办职务犯罪是法律赋予检察机关的重要职责，也是社会 员，暂不评论或许这是工作人员认真履职的表现 ，仅从形式上 各界和群众高度关注的一项工作 ，在惩治腐败的较量中，群众 就容易给外人一种工作不严谨，缺乏组织性、随意性大的感觉。 更期盼的是司法公正 ，是国家权力的正确行使。人民监督员制 二是考核评价机制不健全。对人民监督员监督案件的质量缺乏 度的构建就是在国家权力监督和社会群众监督之间搭起一座 跟踪和评价 ，不利于强化人民监督员履行职责的使命感；对工 桥梁，将国家权力置于人民群众的监督之下，有效淡化和消除 作软任务部分没有量化考核指标 ，往往是不做没人问，做 了无 社会群众普遍存在的 “谁来监督监督者”的疑虑。无疑 ，这是监 人夸，容易形成本来就难以有建树的工作更加停留在应付形式 督体系丰富和完善的表现。实践证明，人民监督员制度作为检 上的不 良怪圈。 察机关主动接受社会监督的一项重要措施，对于规范检察执法 三、推动人民监督员工作创新发展的思路 行为，增强执法透明度，增进干警依法、文明、廉洁办案意识 ，提 (一)提高思想认识 高检察执法公信力 ，促进司法公正，都具有非常积极的意义和 首先要解决领导班子层的思想统一，进一步深刻认识全面 作用。 推行人民监督员制度的必要性和重要性，准确把握人民监督员 二、当前基层人民监督员工作的困惑 制度与落实中央决策部署、深化检察体制和工作机制改革重要 人民监督员制度历时八年的探索，从摸着石头过河到逐步 任务的必然联系，把加强人民监督员工作与三项重点工作、关 规范和制度化，取得了可喜的经验 ，但也不可否认，距离制度设 注民生、服务群众有机地结合起来，充分发挥人 民监督员在检 计的预期 目的还是有一定差距的：首先 ^民监督员履职作用 察机关推进和参