世行贷款三期项目农民用水户协会绩效评价.pdfVIP

◆ 工作研究 fc¨mrc。 洲肌。 m。fcfn 世行贷款三期项 目 农民用水户协会绩效评价 ◆ 王喜林 建立农民用水户协会是利用世界银 蒙已建wUA已完成注册登记工作外， 重要的作用。各项目省wUA均设立了 行贷款加强灌溉农业三期项目的重要内 其他省份还有少量wuA未完成注册登 现金 日记账、分类账及固定资产账，且 容之一，计划在河北、河南、山东、江苏、 记工作。这些wUA主要是在2008年刚 定期张榜公布，接受会员代表审计及会 安徽等5个项目省和云南、重庆、内蒙、 刚组建，目前注册登记工作正在进行之 员监督，使WUA财务做到公开、透明。 吉林、宁夏等5个参与省建设lO14个农 中。大部分省份的wUA主席均由会员 在计量用水方面，除个别省未设置WUA 民用水户协会 (简称WUA)。截至2008 民主选举产生，其中，在吉林省由普通 水量计量点外，其他项目省的wUA均 年底，共完成建设791个WUA，拥有会 农民担任主席的比例最高，达74％。在 设立了水量计量点。特别是山东省，由 员33．2万户，受益人12114．2．8万人，总 已完成建设的wUA中，所有省份的 于大部分WUA属于井灌区，因此，每 有效灌溉面积为244．1万亩。通过对农 WUA均有固定的办公场所，但内蒙、吉 个WUA拥有较多的水量计量点(45个)。 民用水户协会的监测和实地调查，依据 林两省的wUA办公场所属于协会自有， 水量计量点的合理设置，为wUA实行 项目中农民用水户协会的评价指标体系， 而宁夏WUA的办公场所均为租赁性质。 计量用水、按方收费的管理制度创造了 对农民用水户协会的绩效作出初步评价。 除江苏、重庆及宁夏的wUA均在银行 条件。在供水合同方面，大部分项目省 开设了账号外，其他省份的WUA 尚未 的wUA还未全部签订供用水合同。其 一 、 组建与运作 完全在银行开设账号。监测还表明，大 主要原因是由于这些省份的部分wUA 从总体情况看，各项 目省在开展 部分省份的wUA经济来源单一，没有 刚刚完成组建工作，尚没有开展灌溉用 wUA建设工作中，较好地遵循了世行 除水费性收入之外的其他经济来源。在 水活动。 关于WUA组建和运行的五项原则，按 这种情况下，除吉林、宁夏两省 (区) 二、渠系工程状况 水文边界划分wUA的比例为97％，已 WUA当年没有盈余，处于财务收支平衡 完成登记注册的比例达93％，由非现任 外，大部分省份的wUA均有不同程度 总体来说，各项目省的大部分WUA 村干部担任WUA主席的比例为55％， 的盈余，特别是重庆、江苏两省 (市)， 供水充足，且随着wUA的正常运行， 落实办公场所自有产权的wUA比例为 当年盈余的wUA比例均在70％以上。 其供水状况逐年得到改善。同时，由于 55％，开设银行账号的比例为89％，当年 WUA收支平衡或略有盈余，是WUA 世行三期项目开展的基础设施建设，使 有盈余的WUA比例为38％。已建WUA 财务可持续的基本保证。 WUA灌溉工程的配套情况和完好情 的各项灌溉制度比较完善，83％的WUA 在灌溉用水管理方面，大部分项目 况 比基线年有显著改善，且在近三年 与供水单位签订了年度供用水合同。 省的wUA均制定了工程管理制度、用 )的运行中，灌溉系统一 从各省情况看，山东、江苏、重庆 水管理制度、财务管理制度、水费征收 直处于 良好状况。2008年，供水充足的 所建wUA均是按水文边界确定wUA 使用管理办法、奖惩制度等wUA的各 wUA达97％，灌溉系统保持 良好状况 区域的，而其他省份有少数WUA未严 项规章制度。这些规章制度的透明公开， 的WUA达98％。这表明，各项目省的 格按水文边界组建。除江苏、重庆、内 对加强wUA的灌溉用水管理有着十分 WUA均较好地开展了灌溉设施的管理工 2009．7 中 成点侏 舍再堤 作，灌溉设施能够得到及时有效的维护