非政府组织何为？.pdfVIP

· 社会组织研究 · 非 政 府 组 织 何 为 2 埃里克 ·D．沃克 费萨尔 ·Z．艾哈迈德 刘 铎 程 宇 编译 内容提要：文章探讨了具有非营利承包商性质的非政府组织在所提供的物品和服务、捐赠 者结构、雇员薪酬及竞争优势等方面的特征，并 以美国为例对非政府组织的发展现状与趋势进行 了描述 。文章还通过文献及相关实例讨论 了非政府组织的评估及其导向、当前非政府组织发展模 式的潜在挑 战，以及未采非政府组织的可能发展路径等问题 。 关键词 ：非政府组织 非营利承包商 资源分配 一 、 非政府组织的发展 从字面上看，非政府组织既可以指门萨 (Mensa)之类 的社会团体，也可以指哈佛大学这样 的教育机构 ，还可以指沃尔玛等营利性公司。借用世界银行业务指令 (operationaldirective) l4．70中所隐含的表述 ，本文将非政府组织限定为民问组织 ，这些组织 “以人道主义与协商合 作为特征，一般不追求商业化 目标 ，而是致力于减轻人们的疾苦 、关心穷人的利益 、保护环境 、 提供基础性的社会服务，或推动社区发展”。因此，非政府组织是更为广泛的致力于国际发展 的非营利部门的一个分支；我们的定义中不包括发达国家中诸如大学和医院之类的非营利主 体。有些数据采集员把社区组织与非政府组织归为相关的一类。我们则将二者 区别开来 ，理 由是 ，与非政府组织不同，社区组织存在的 目的是为了使其成员直接受益。 在贫穷的国家中，非政府组织是致力于促进国际发展，改善贫困人 口福利 的活动主体之 一 。 非政府组织既独立行动 ，也和来 自发达国家的双边援助机构 、私人基础设施运营商 、自助 团体 ，以及地方政府一起工作。它们的规模大小不一。 非政府组织数量的稳步攀升引发了一些决策者 、活动家 、分析者的遐想 (Fisher，1997)，甚 至有些观察人士声称 ，非政府组织正处于 “静悄悄”的革命 中(如Edwards＆Hulme，1996)。从 这个角度来说，非政府组织往往被理想化为只做善事 ，而将利益或政治因素抛诸一边的组织 (Zivetz，1991；Fisher，1993)。在国际发展领域 ，非政府组织已被描述为官方发展机构的 “新 作者简介 ：埃里克 ·D．沃克(EricDWerker)，哈佛商学院助理教授 。费萨尔 ·Z．艾哈迈德 【Faisalz．Ahmed)，芝加哥 大学搏士研究生。编译者：刘铎 ，社会学博士 ，中央编译局 比较政治与经济研究 中心助理研究员。程字 ，中国人 民大学社会 学系搏士研究生 原文为 “WhatDoNon—Ge,veJ．mentalOrganizationsDo?”发表于 《经济展望杂志》(JournalofEconomicPerspectives)2008年 第22卷 ，第2期 。 宠”，并被宣称为专门解决发展难题 的 “魔弹”(EdwardsHulme，1996)。除 了被看作是物品 和服务的更有效率的提供者 (EdwardsHulme，l996)之外 ，非政府组织还被认为有助于改变 人们的思维模式和态度 (KeckSikkink，1998)。的确 ，正如哈佛大学历史学家人江 昭(Akira Iriye，1999)所指出的那样，忽略非政府组织，就是 “错读了二十世纪的世界历史”。 但是，这种对非政府组织的浪漫主义看法过于理想化了。从非政府组织的兴起来看 ，以发 展为导向的非政府组织并不是新近才出现的，而是 已经存在 了几个世纪 。比如，在今天会被认 为是非政府组织的一些团体 ，曾经帮助组织过政府 的反对势力 ，使得英国在 1807年废除了奴 隶贸易，随后这些 团体扩大 了他们 的使命 ，以改善奴隶 的困境和废除其他地方的奴隶制度 (KeckSikkink，1998)。红十字国际委员会成立于克里米亚战争之后 的1863年。在第一次 世界大战期间和第二次世界大战期间，新的非政府组织致力于人道主义和发展 目标的实现 ，其 中包括 l917年成立的拯救儿童基金 (SavetheChildrenFund)、1942年成立的牛津饥馑救济委 员会 (OxofrdCommitteeforFamineRelief)、1945年成立的国际救助贫困组织 (CARE)。可以肯 定的是，“二战”之后，非政府组织对于世界发展 的作用 日益重要。非政府组 织的数量