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课程 与教学 教育发展研究2009．20 聚焦课程政策过程：政策研究的视角 圈屠莉娅 摘 要：随着近年来大规模教育课程改革的推进，更多的课程活动从单纯的专业探讨转变为国家层面的政策安 排，A-~fl开始从政策研究的视角关注课程及其改革。但课程政策研究积弱的事实却限制了课程研究的基础理论发展 和课程政策实践的现实引导，更阻碍着公众对于课程政策及其过程的认知程度和参与水平。因此 ，加强课程政策研 究成为当下拓展课程研究视域的重要途径。本文正是希望通过澄清课程政策研究的当下图景，对课程政策及其过程 进行意义的重新审视和再建构，强调以聚焦课程政策过程作为深化政策基础研究的突破 口，了解政策过程的现象与 本质，引发人们从政策维度关注课程 问题，以此拓展课程研究的多元化视 角和应用性理论。 关键词：课程研究；课程政策；政策过程 在课程研究领域，我们常常会提到课程理论与 上认可课程政策研究作为独立研究领域的重要性， 实践相脱节的 “两张皮”现象 ，但实际上，在课程研究 但课程政策研究受关注的程度远不如课程研究中的 中存在着严重的 “三张皮”的问题，也就是课程理论 其他领域。同样，作为教育政策的重要部分，课程政 研究、课程政策和课程实践的脱节。特【别是在我国， 策理应 “是一个国家教育改革与发展的基本教育政 由于长期以来习惯 了课程由中央统一管理，课程政 策”，嗍但同其他教育政策领域相比，课程政策研究总 策被看作是应被服从或执行的对象，政策运作亦被 要落后很多，人们通常把课程政策偏狭地理解为具 简单地视为政府机关集中划一的行政性活动，课程 体的课程开发或实施行为或课程本身、课程决策或 政策很少被纳入专业研讨的范畴。不仅课程政策的 实施中所体现出的显而易见的政治性质。总而言之， 概念被混淆在 课“程设计和开发”、“课程实施”或者 无论在课程研究领域还是教育政策研究中，“课程政 “课程政治”等概念中被模糊地使用 ，更鲜有人去反 策研究并不是一个被 良好定义的研究领域”，圈这是 思课程政策运作的基本程序和规范。课程政策作为 中西方课程政策研究所共同面临的问题，对此，我们 传达革新性课程理念、反映课程领域现实问题和推 可以从历史和学科两个维度来考察。 进课程改革的重要中介性和工具性力量，并没有随 (一)历史的维度 着课程研究的学科化发展而受到足够重视，这不仅 从历史实践的角度来看，以政策视角进行课程 造成课程政策研究的理论缺失，更直接导致我国在 研究是20世纪中叶以后随着课程改革的系统化发 课程政策实践上的随意性和经验主义，影响着课程 展而兴起的。20世纪50年代以前，“在学校管理、教 决策及其实践的科学性和规范性。在这样的背景下， 科书编制、教学等方面的课程改革是以松散的形式 不论是从课程研究的理论发展还是课程政策实践的 进行的”，6[1改革并未牵涉过多的国家和政府的参与，、 现实优化考虑，都迫切需要加强课程政策的研究。 因此课程研究也未带有明显的政策色彩。20世纪50 年代之后，发端于英美、波及全球的 “新课程运动”， 一 、 课程政策研究的历史和学科局限 开始推动课程改革不断从 “数量上的渐进的改革” 同课程研究拥有一个 “漫长的过去却只有一个 (incrementalreform)向 “重建运动”(restructuring)f~ 简短的历史”翻一样，课程政策这一概念 “在 20世纪 至 “系统变革”或 “整体变革”(systemwidechanges) 50年代以前很少被使用”。翻虽然诸