民办教育发展的政策制约与调整.pdfVIP

民办 教 育 教育发展研究2011．22 民办教育发展的政策制约与调整 囹陆 涓 摘 要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》提 出，要形成公办教育和民办教育共同发展的 格局。然而，这一 目标的实现，需要相关政策的调整，因为，民办教育无论在国家财政拨款、税收优惠等显性投入上还 是在社会保障、专项资助等一些隐性投入上都无法与公办教育相比，这一切都不利于公办教育和民办教育的共同发 展。所 以必须通过深化体制改革，调整相关法律法规和政策，营造有利于民办教育健康发展的制度环境。 关键词：民办教育；教育资源；政策投入；制度环境 收政策范围很广，而且这些方面税收条款的优惠政 一 、 显性投入 ：民办教育 “有缘无份”的教育资源 策主要是针对公办教育的，因而致使 民办教育与公 1．财政拨款 办教育在税收待遇方面形成较大差别 。[11在营业税 我 国 《教育法》明确规定，“国家建立以财政拨款 方面 ，按照能否授予国家认定 的学历证书来划分 ，民 为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步 办学校可 以分为学历教育和非学历教育，只有进行 增加对教育的投入 ，保证 国家举办的学校教育经费 学历教育的民办学校才可享受营业税 的免税政策， 的稳定来源”。同时，要求 “国家财政性教育经费支出 而非学历教育的民办学校要按照规定申办缴纳营业 占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和 税及附征的税费。可见，民办教育的营业税应税范围 财政收入的增长逐步提高”。而民办教育是 “国家机 比公办教育要宽；在房产税征收方面，公立学校的自 构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经 用房产已明确为免税项 目，但对民办教育 自用的房 费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。”这 产却未作明确的免税规定。由于房产税属于地方税 使得民办教育无缘于政府对教育的财政投入。就公 收，征收与否视当地政府制定的财政政策而定，因此 办教育而言，其办学经费的主要来源是政府财政预 房产税 的实际征免情况也就不尽相同；在企业所得 算内的教育拨款和学杂费收入两大部分，其他资金 税方面，由于公办教育机构属于事业单位，其收费项 来源只是补充。与公办教育相比，民办教育的办学经 目大多明确规定属于免税范围，而民办教育的收入 费主要来源于举办者的投资和学费收入。虽然从政 并未纳入到预算内管理，也未纳入预算外的资金专 策层面而言，允许民办教育的学费标准高于公办教 户管理，且大多为应税收入。因此，民办教育的收费 育，但 民办教育举办者的投资与政府的财政拨款是 应征收企业所得税 ，而公办教育几乎不会征收，这些 很难相提并论的。财政拨款上的倾斜无疑成为影响 不同等的待遇都会阻碍民办教育事业的健康发展 。 公办教育与民办教育共同发展的主要因素。 3．信贷支持 2．税收优 惠 目前多数学校的事业发展资金依赖于信贷 ，不 目前在关税 、增值税、印花税、耕地 占用税、车船 仅公办高校向银行贷款数额巨大，而且一些义务教 使用税 、契税等方面，公办教育与民办教育享有同等 育学校也有不少借贷。同时，这些公办学校可 以享受 的待遇。但由于我 国现行税法对教育事业实行的税 银行无息 、低息或政府贴息贷款 。如此丰厚的贷款条 陆涓 ／江苏省扬州商务高