农民工城市生活社会保障的实例研究.pdfVIP

农民工城市生活社会保障的实证研究 杨桂宏 胡建国 摘 要：本文通过城市化的理论视角和北京市 423 名农民工社会保障状况的问卷 调查，分析农民工城市生活中社会保障现状对他们城市化推进的效果，并从有益于城 市化的角度提出了农民工社会保障制度化的政策性建议。 关键词：农民工 城市化 社会保障 作者简介 杨桂宏（1972-），满族，北京工业大学人文社会科学院讲师，北京工业大学经济 管理学院博士生。胡建国（1973-），汉族，贵州师范大学经济与管理学院讲师，北京 工业大学经济管理学院博士生。 联系地址：北京市朝阳区平乐园 100 号北京工业大学人文学院 邮编：100022 电话号码 电子信箱: ygh1999@163.com 一、引言 随着经济社会的快速发展，城市里农民工的数量迅猛增加。以北京市为例，目前 农民工已达到 300 万左右。农民工来城市打工，不仅增加了自己收入，同时也为城市 经济社会的快速发展做出了巨大的贡献。但是仅仅看到这些是非常不够的，更要看到 农民工进城打工对中国社会结构变化的推动，而这又必然影响社会管理体制的转变。 但是，由于中国改革一直沿着经济改革单一路径推进，社会管理体制的改革严重滞后， 加之农民工的弱势地位以及传统二元体制的惯性影响，农民工享受现代社会保障制度 的权益严重缺失。本文立意于农民工城市化的角度，因此，在考察农民工社会保障问 题上对社会保障的概念采用了广泛意义上的概念。即不仅仅包括国家法律、制度、条 例规范的社会保障制度，如社会保险、社会救助、社会福利等；还包括市场社会自发 形成的非制度化的社会保障系统，如家庭保障、职业福利、社会关系保障等。从城市 生活的视角审视农民工社会保障，土地保障的意义已经不大，因此没有把它作为要考 察的保障内容。农民工因为制度化社会保障缺失带来的问题已经引起政府部门的高度 1 重视。因此，近年来从中央到地方政府相继出台针对农民工养老、医疗和工伤保险等 方面条例。本文将对农民工在城市生活的非制度化社会保障和制度化社会保障进行了 全方位的考察，并从推进农民工城市化的视角提出对策和建议。 二、调查样本基本情况 本文研究所引用的数据为 2005 年 10-11 月，在北京朝阳区进行的农民工抽样调查。 这里所指的农民工主要是指具有农业户籍到城市务工经商人员。此次抽样调查根据朝 阳区街道、乡镇农民工的分布、管理等分层的办法抽取了 9 个乡镇和街道，每个街道 和乡镇通过居委会、村委会组织农民工的方式抽取 50 份左右的样本，共回收有效样本 423 份。 此次调研的农民工年龄从 16-68 岁，主要以从事经济活动的青年人为主。他们大 多在 20 岁左右，平均年龄 28.31 岁，标准差 9.854 岁。 调研农民工男性多于女性，男性占总体比例的 64.9％，女性占 35.1％。男女比例 在行业上的分布不平衡，建筑业等以体力劳动为主的行业以男性居多，而餐饮服务业 等多以女性为主。 调研农民工职业分布广泛，以服务业人员为主，占总体人口比例的 31.2％，个体 户占有一定的比例，达到总数的 20.3％。技术工人占 13.1％，商业营销人员占 8.2％， 一般的管理人员占 9.4％，非技术工人占 4.6％，专业技术人员占 3.6％，其它的单位 负责人、行政办事人员等占 9.5％。 调研农民工的文化程度不高，以初中文化为主，占到人口总数的58.9％。初中以 下占11.3％，初中以上占29.8％。 调研农民工的已婚人口和未婚的人口比例大体相当，已婚人口占总数的 49.2％， 未婚的人口占总数的 48.2％。 这次调研进一步证实农民工收入普遍不高，但由于他们从事的工作不同，差距巨 大，月平均收入从 250 元到 8500 元的情况都有。其中月平均收入 500 元以下的人口占 总数 16.8％，超过 2000 元的仅占总数 6.5